Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3139/2020, А67-12063/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А67-12063/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на решение от 22.01.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Идрисова С.З.) и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу N А67-12063/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Славяне" (636000, Томская обл., г. Северск, ул. Калинина, д. 15А, оф. 25, ОГРН 1027001688240, ИНН 7024006710) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, г. Томск, ул. Пушкина, д. 34/1, ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837) о признании незаконным отказа в государственной регистрации.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Славяне" (далее - ООО "Славяне", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Решением от 22.01.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: г. Северск, Автодорога 3/6а, стр. 1, выраженный в уведомлении Управления Росреестра по Томской области от 13.08.2019 N КУВД-001/2019-4863169/2, признан незаконным. На управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления срока приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права на сооружение, расположенное по адресу: г. Северск, Автодорога 3/6а, стр. 1. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Управление Росреестра по Томской области обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: документы заявителем были представлены за пределами рабочего времени управления 13.08.2019, то есть к государственному регистратору документы поступили только 14.08.2019, и, соответственно, на решение, которое государственный регистратор должен был принять 13.08.2019, повлиять никак не могли; дата приема документов и дата начала регистрационных действий не всегда совпадают; дата, до которой приостановлены учетно-регистрационные действия, конкретизирует окончание трехмесячного срока в каждом конкретном случае, следовательно, в данном случае решение по представленным заявителем документам государственным регистратором могло быть принято только до конца рабочего времени управления 13.08.2019, и в случае принятия решения 14.08.2019, государственным регистратором был бы нарушен срок, установленный частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Отзыв ООО "Славяне" на кассационную жалобу, представленный без надлежащих доказательств направления его всем иным участвующим в деле лицам, судом кассационной инстанции не учитывается.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Славяне" 18.04.2019 обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением N КУВД-001/2019-4863169 через многофункциональный центр на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении здания, расположенного по адресу: г. Северск, Автодорога 3/6а, стр. 1 (далее - здание).
Управление уведомлением от 13.05.2019 N КУВД-001/2019-4863169/1 известило общество о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания на срок до 13.08.2019 в связи с тем, что технический план, представленный для государственного кадастрового учета, по содержанию не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (форма электронного документа не соответствует пункту 21 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, и приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.06.2015 N П/338), в частности: в представленном техническом плане XML-файл содержатся ошибки, которые не позволяют провести государственный кадастровый учет объекта недвижимости (30.04.2019 08:44:28 Загрузка межевого плана в ПОПД. Не удалось найти XML-файл межевого (технического) плана с именем: GKUOKS_000cddlf-2e91-4fl3-9788-b81d3b70dl6c (l).xm).
В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13.05.2019 N КУВД-001/2019-4863169/1 ООО "Славяне" рекомендовано до 13.08.2019 представить документ, форма и содержание которого соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, для устранения допущенных нарушений, послуживших причиной приостановки.
В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 13.05.2019, регистрирующим органом на основании статьи 27, пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ 13.08.2019 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, о чем ООО "Славяне" сообщено уведомлением от 13.08.2019 N КУВД-001/2019-4863169/2.
ООО "Славяне" 13.08.2019 представило в многофункциональный центр в рабочее время (18:25) документы в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.
Однако в многофункциональном центре ему было отказано в приобщении документов в связи с уведомлением заинтересованного лица о состоявшемся 13.08.2019 отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав N КУВД-001/2019-4863169/2.
Полагая, что управление 13.08.2019, то есть до даты истечения срока приостановления государственной регистрации незаконно приняло решение об отказе в государственной регистрации права на здание в связи с неустранением заявителем причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, статьями 1, 2, 14, 18, 26 Закона N 218-ФЗ, статьями 190, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 201 АПК РФ, учитывая, что заинтересованное лицо, нарушая порядок принятия решений об отказе в государственной регистрации, установленный Законом N 218-ФЗ, преждевременно приняло оспариваемое решение без рассмотрения поданных 13.08.2019 заявителем документов, чем нарушило права заявителя, таким образом, регистрирующим органом допущены нарушения порядка проведения государственной регистрации прав, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Ссылку заинтересованного лица на исчисление периода приостановления регистрации права трехмесячным сроком суд не принял, поскольку в уведомлении указано, что срок исчисляется конкретной датой, а не истечением трехмесячного периода.
Довод общества о том, что нормы ГК РФ не применяются к сложившимся отношениям, суд отклонил со ссылкой на часть 1 статьи 2 Закона N 218-ФЗ, предусматривающей возможность применения норм ГК РФ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.
При этом государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления.
В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления, государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев (части 1, 2 статьи 30 Закона N 218-ФЗ).
Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).
В соответствии со статьей 194 ГК РФ в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
С учетом изложенных норм установление срока приостановления государственной регистрации права конкретной календарной датой предполагает возможность лица совершить действия включительно до указанной календарной даты, в том числе в рабочее время соответствующей организации или до 24 часов последнего дня срока организации связи.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заинтересованное лицо, нарушая порядок принятия решений об отказе в государственной регистрации, установленный Законом N 218-ФЗ, преждевременно приняло оспариваемое решение без рассмотрения поданных 13.08.2019 заявителем документов, чем нарушило права заявителя и допустило нарушение порядка проведения государственной регистрации прав, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 22.01.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-12063/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
