Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: Ф04-3100/2021, А67-2381/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N А67-2381/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Севастьяновой М.А.,
Тихомирова В.В. -
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Томской области от 28.01.2021, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А67-2381/2020 по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (113184, город Москва, улица Пятницкая, дом 59/19, ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298) к администрации Томского района Томской области (634570, Томская область, Томский район, село Богашево, улица Советская, дом 6, ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019), обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Кудровский" (634537, Томская область, Томский район, поселок Копылово, улица Зои Космодемьянской, дом 1, помещение 9, ИНН 7017389980, ОГРН 1157017021237) о признании сделки недействительной, истребовании земельного участка лесного фонда из чужого незаконного владения и внесении изменений в ЕГРН.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент лесного хозяйства Томской области; межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Кудровский" Камынина О.Е. по доверенности от 30.04.2021.
Суд установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Администрации Томского района Томской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Кудровский" (далее - ООО "ТД Кудровский", общество, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 04.05.2018 N 21, заключенного между ответчиком и администрацией, исключении сведений об аренде земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200033:885 из ЕГРН и истребовании земельного участка лесного фонда из незаконного владения ответчика.
Решением Арбитражного суда Томской области от 28.01.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок принадлежит к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие принадлежность земельного участка к землям промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения, вследствие чего администрация неправомочна распоряжаться спорным земельным участком; трехмесячный срок для уведомления регистрирующего органа об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок не является пресекательным; полагает, что законность правоотношений, существовавших до 01.01.2016, не имеет правового значения в рассматриваемом споре, поскольку оспариваемый договор заключен после 01.01.2016; также указывает на то, что вывод суда о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимого имущества (далее - ЕГРН) перед информацией из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) противоречит сложившейся правоприменительной практике.
В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою процессуальную позицию по делу.
Выслушав пояснения представителя общества, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, право оперативного управления на участок лесного фонда с кадастровым (или условным) номером у70:14:10:1 площадью 93 838, 5 га, зарегистрировано за Федеральным государственным учреждением "Томское управление сельскими лесами".
Согласно выписке из ГЛР правообладателем лесного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699, условный номер у70:14:10:1, площадью 93 838, 5 га, является Российская Федерация на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2003 серии 70-АА N 218896.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 03.11.2016 N 7000/301/16-208828 земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:699, площадью 938385000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, запись о регистрации права собственности внесена в ЕГРН 28.09.2016.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" на территории Томской области создано 21 лесничество, границы лесничеств установлены согласно приложению "Сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств, расположенных на территории Томской области". Границы участка лесного фонда в установленном порядке не определены.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2019 N КУВИ-001/2019-14736644 правообладатель земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200033:885, площадью 459 000 кв.м отсутствует, что в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" влечет вывод о том, что данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 поставлен на кадастровый учет 30.05.1995; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под разработку Кудровского месторождения песка.
Между администрацией (арендодатель) и ООО "ТД Кудровский" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2018 N 21, по которому земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 предоставлен в аренду ООО "Торговый дом Кудровский" на срок до 03.05.2022.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 N ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН - к землям иных категорий.
В рамках проведения указанных проверок в составе рабочей группы Томским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства со спорным земельным участком с кадастровым номером 70:14:0200033:885. По результатам совмещения выявлено, что границы спорного земельного участка частично пересекаются с землями лесного фонда: Корниловского лесничества Корниловского участкового лесничества урочища "Корниловское сельское" в квартале N 19, часть выделов 38, 39,55,56,57, части выделов 52,53,54,58,59,68,72, площадь пересечения составляет 251 506 кв.м.
Истец, полагая, что спорный земельный участок незаконно предоставлен администрацией в аренду ООО "ТД Кудровский", находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью в силу закона, в связи с чем заключенный договор является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с иском о признании договора аренды земельного участка ничтожным и истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 209, 264, 301, 606, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 5, 6, 7, 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьями 5, 9, 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - закон N 172-ФЗ), пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - закон N 201-ФЗ), положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), исходили из необходимости определения категории спорного земельного участка на основании данных ЕГРН в соответствии с принципом приоритета внесенных в ЕГРН сведений над сведениями ГЛР.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанции обоснованными.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Пунктами 32 и 36 Постановления N 10/22 разъяснено, что применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
На основании статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены законом N 201-ФЗ. В части 1 статьи 4.2 закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098, положения, устанавливающие процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.
При этом при возникновении спора о праве не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договорам аренды и субаренды.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 предоставлен в аренду ООО "Торговый Дом Кудровский" на основании договора аренды земельного участка N 21 от 04.05.2018. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, до предоставления в аренду ответчику для целей разработки месторождения полезных ископаемых, ранее земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 был предоставлен в аренду открытому акционерному обществу "Селикатстройматериалы" для тех же целей на основании договора аренды земельного участка для несельскохозяйственных целей N 753 от 20.01.1999, далее соглашением о перемене стороны от 03.02.2009 арендатор был заменен на общество с ограниченной ответственностью "Кудровский карьер".
Таким образом, права предыдущих правообладателей земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200033:885 возникли до 01.01.2016.
Учитывая изложенное, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 закона N 172-ФЗ, соответственно, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.
Согласно экспертному заключению, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Геотехническая компания" по результатам проведения судебной экспертизы, пересечение спорного земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200033:885 с землями лесного фонда не подтверждено. В отношении пересечения спорного земельного участка с участком, местоположение которого определено следующим образом: Томская область, Томский район, Корниловское лесничество, Корниловское участковое лесничество, урочище "Корниловское сельское", квартал 19, выделы 38, 39, 55, 56, 57, части выделов 52, 53,54,58,59,68,72, эксперт затруднился дать однозначный ответ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суды пришли к обоснованному выводу, что истец не доказал право федеральной собственности на спорный участок.
Довод подателя жалобы об отсутствии приоритета сведений ЕГРН перед сведениями ГЛР в рассматриваемом случае судом кассационной инстанции отклоняется.
В соответствии с частью 3 статьи 14 закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Согласно части 6 указанной статьи положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Как следует из части 8 этой же статьи, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
Проанализировав указанные нормы права, можно сделать вывод о том, что приоритет сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ; а в случае расположения в данных границах сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.
Указанная совокупность обстоятельств установлена судами при рассмотрении настоящего спора.
Как указано выше, положения Закона N 280-ФЗ направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.
Судами установлено, что по сведениям ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения; вид разрешенного использования: под разработку Кудровского месторождения песка.
Вопреки доводам подателя жалобы, тот факт, что правоотношения ответчика и администрации возникли после 01.01.2016 на основании договора аренды земельного участка N 21 от 04.05.2018, не исключает применение части 3 статьи 14 закона N 172-ФЗ к рассматриваемому спору, поскольку правила названной части применяются и в случае, если права на лесные участки возникли у предыдущих правообладателей до 01.01.2016.
Названный земельный участок на законных основаниях используется различными правообладателями для добычи полезных ископаемых с 20.01.1999.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200033:885 покрыт древесно-кустарниковой растительности Рослесхоз в материалы дела не представил. Из топографического плана поверхности, входящей в горноотводный акт, указанные обстоятельства не усматриваются.
Также несостоятелен довод подателя жалобы об отсутствии необходимости уведомления органов государственной регистрации прав (далее - Росреестр) об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права ответчика.
Судами установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что наложение земельных участков выявлено истцом на заседании межведомственной рабочей группы 30.01.2019, однако иск подан 27.03.2020, то есть по истечении срока, установленного частью 8 статьи 14 закона N 172-ФЗ.
При этом довод кассационной жалобы о том, что указанное решение было принято в присутствии представителя органов Росреестра, что исключает необходимость дополнительного его уведомления Рослесхозом, не имеет правового значения, поскольку по смыслу приведенных выше норм и положений статей 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления правообладателя, вследствие чего должностные лица органов Росреестра не обладают полномочиями по внесению сведений в реестр по своей инициативе.
Следовательно, суды верно применили к рассматриваемому спору положения части 3 статьи 14 закона N 172-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Поскольку по сведениям ЕГРН спорный участок отнесен к неразграниченным землям с категорией земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, судами сделан правильный вывод о недоказанности истцом права федеральной собственности, что влечет отказ в признании договора аренды недействительным и в виндикации земельного участка.
В целом доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.
Ссылка на иную судебную практику не может быть принята, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Томской области от 28.01.2021, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А67- 2381/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи М.А. Севастьянова
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
