Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-3097/2020, А45-3159/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А45-3159/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 24.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 29.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-3159/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК" (630049, город Новосибирск, улица Галущака, дом 2, квартира 83, ИНН 4217176335, ОГРН 1164205056762) к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19, А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК" Привалова Т.Ю. по доверенности от 10.12.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК" (далее по тексту - (заявитель, общество, ООО "Новобачатский-НК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 29.01.2020 N Н-01-в.
Решением от 24.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по указанному делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку заявитель в установленный проектной документацией срок не обеспечил выход на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. тонн угля в год.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию КЕМ 02069 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Новобачатский - 2; дата регистрации лицензии 30.03.2018, срок окончания 01.05.2028. Право пользования участком недр предоставлено заявителю в порядке перехода права от общества с ограниченной ответственностью "Новобачатский-2" и переоформления лицензии КЕМ 01863 ТЭ в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон N 2395-1).
В ходе проверки, проведенной Кемеровской природоохранной прокуратурой было установлено, что обществом допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных подпунктом у пункта 4.1. условий пользования недрами к лицензией на право пользования недрами КЕМ 02069 ТЭ, а именно не обеспечен выход на проектную мощность с производительностью не менее 300 тысяч тонн угля в год.
Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение части 3 статьи 11, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.3 Закона N 2395-1, Кемеровской природоохранной прокуратурой вынесено постановление от 14.01.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), которое было направлено для рассмотрения в управление.
По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление от 29.01.2020 N Н-01-в, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом N 2395-1.
Согласно положениям статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1).
Из приведенных норм законодательства в их взаимосвязи следует, что объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии, следовательно, лишь факт бездействия, выразившегося в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Указанный вывод соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в постановлении от 17.09.2015 N 302-АД15-9018 по делу N А33-20088/2014.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами документы, арбитражные суды установили, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, вменяемого обществу, поскольку материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, однозначно подтверждающих осуществление обществом пользования спорным участком недр в 2018, 2019 годах (проведение каких-либо работ на спорном месторождении связанных с добычей полезных ископаемых, включая подготовительные работы на местности).
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование заявителя, признав незаконным и отменив постановление управления от 29.01.2020 N Н-01-в.
Доводы заинтересованного лица о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административном правонарушении по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3159/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
