Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: Ф04-3088/2020, А03-8990/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А03-8990/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городской департамент ЖКХ" на решение от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-8990/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской департамент ЖКХ" (656038, Алтайский край, город Барнаул, улица Союза Республик, дом 34, ИНН 2222782105, ОГРН 1092223006633) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070) об оспаривании предписания.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Гуляев А.С.) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью "Городской департамент ЖКХ" Сакович Е.А. по доверенности от 24.01.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Городской департамент ЖКХ" (далее - общество, ООО "ГД ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция) от 11.04.2019 N 12-05/ЛК/768.
Решением от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, у него не имелось правовых оснований для неисполнения решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам проведения ремонта общего имущества и выплаты вознаграждения председателю совета дома; оспариваемое предписание является неисполнимым, не содержит конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленного нарушения.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ГД ЖКХ" на основании лицензии от 15.04.2015 N 20 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: город Барнаул, улица Молодежная, 40 (далее - многоквартирный дом).
С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений в многоквартирном доме, инспекцией в период с 27.03.2019 по 11.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение порядка начисления платы за жилое помещение, выразившееся в неправомерном включении в состав платы расходов на проведение работ по асфальтированию отмостки дома, ремонту электрооборудования и на оплату вознаграждения председателя совета дома на основании недействительного (ничтожного) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 18.06.2018).
По результатам указанной проверки инспекцией 11.04.2019 составлен акт проверки N 12-05/ЛК/768 и выдано предписание N 12-05/ЛК/768, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 10.06.2019 устранить выявленное нарушение: произвести перерасчет (счислить) по всем дополнительным расходам, предъявленным на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.06.2018, либо утвердить данные расходы на общем собрании собственников в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с указанным предписанием инспекции, ООО "ГД ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктов 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7 Положения об Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 N 199, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках осуществления лицензионного контроля в пределах предоставленных ей полномочий.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 16, 17, 18 постановления от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.
Материалами дела подтверждается, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме было принято решение, оформленное протоколом от 26.03.2015, об утверждении платы за содержание жилого помещения.
Вместе с тем общество в период с июня по октябрь 2018 года при начислении собственникам помещений в многоквартирном доме платы за содержание жилого помещения помимо утвержденного размера, включало в плату дополнительные расходы на устройство отмостки дома, ремонт электрооборудования, выплату вознаграждения председателю совета дома, размер которых не был установлен собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном статьей 45 ЖК РФ.
Ссылка ООО "ГД ЖКХ" на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.06.2018, в котором указано на принятие решения об утверждении таких расходов, обоснованно отклонена судами, поскольку данное решение принято при отсутствии необходимого кворума, что свидетельствует о его ничтожности в силу части 3 статьи 145 ЖК РФ, пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В материалах дела также имеется вступившее в законную силу решение от 29.11.2018 Железнодорожного районного суда города Барнаула по делу N 2-3651/18 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 18.06.2018.
Исходя из положений статей 181.3, 181.5 ГК РФ, главы 6 ЖК РФ, пунктов 104, 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" данное решение общего собрания вопреки доводам общества не порождало никаких прав или обязанностей, связанных с его принятием, не имело юридической силы, в том числе до признания его недействительным судом, и не подлежало применению при начислении платы за жилое помещение собственникам помещений в многоквартирном доме.
Как верно отмечено судами, ООО "ГД ЖКХ", являясь профессиональным участником отношений в сфере управления многоквартирными домами, располагало сведениями о предъявляемых законодателем требованиях к решениям общих собраний и не должно было принимать к исполнению ничтожное решение, оформленное протоколом от 18.06.2018.
Поскольку обществом нарушен порядок начисления платы за содержание жилого помещения в период с июня по октябрь 2018 года и на момент проведения проверки им не были приняты меры по приведению расчетов в соответствие с действующим законодательством, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.
Вопреки доводам ООО "ГД ЖКХ" указанное предписание является исполнимым, содержит указание на возможные способы устранения допущенного нарушения (осуществление перерасчета платы за содержание жилого помещения либо обращение к собственникам помещений с предложением проведения внеочередного собрания по вопросу одобрения фактически понесенных управляющей организацией расходов при управлении многоквартирным домом и ремонте общего имущества). Кроме того, общество вправе выбрать иной, приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения предписания.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным предписания инспекции от 11.04.2019 N 12-05/ЛК/768.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8990/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
