Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3063/2020, А46-24283/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А46-24283/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭРлайн" (603054, Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Новосоветская 4-2, ИНН 5263059395, ОГРН 1075263001175) на постановление от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-24283/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению публичного акционерного общества "ОДК-Сатурн" (152903, Ярославская область, Рыбинский район, город Рыбинск, проспект Ленина, 163, ИНН 7610052644, ОГРН 1027601106169) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса 12А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) об оспаривании ненормативного правового акта.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "ЭРлайн".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ляпустина Н.С.) в заседании участвовали представители:
от публичного акционерного общества "ОДК-Сатурн" - Сафиева О.С.
по доверенности от 17.06.2020,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Стрельникова С.А. по доверенности от 09.01.2020.
Суд установил:
публичное акционерное общество "ОДК-Сатурн" (далее - ПАО "ОДК-Сатурн", заказчик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.10.2019 N 05-04.1/20-19 РНП.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭРлайн" (далее - ООО "ЭРлайн", общество).
Решением от 27.02.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, оспариваемое заказчиком заключение признано недействительным.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЭРлайн", ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм права, несоответствие его выводов материалам дела и фактическим обстоятельствам, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о наличии в его действиях признаков недобросовестного поведения является ошибочным; общество не отказывалось от заключения договора; ПАО "ОДК-Сатурн" не доказано, что прозрачность катушки имеет для него существенное значение; апелляционным судом не учтено, что заказчик допустил общество к участию в закупке при отсутствии в его техническом предложении информации о данном показателе.
Позиция ООО "ЭРлайн" поддержана антимонопольным органом в отзыве на кассационную жалобу.
Заказчик в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемое постановление без изменения как соответствующее действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 23.07.2019 филиалом ПАО "ОДК-Сатурн" в Единой информационной системе размещено извещение N 31908127330 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку проволоки латунной, предмет которого определен следующим образом: проволока латунная ГОСТ 1066-2015, диаметр 0,25+/-0,001 мм, величина предельной прочности на разрыв более 900 н/м, прямолинейность схода проволоки с катушки в свободном состоянии на длине 1000 м +/-10 мм не более 1 мм, чистота поверхности - абсолютная, наличие загрязнений, коррозий не допускается; параметры катушки: наружный диаметр 160 мм, ширина катушки 115 мм, масса брутто 6 кг, прозрачная, в соответствии с ГОСТом 1066-90, допустима поставка с отклонениями от указанного объема (толеранс 10 %).
Согласно протоколу заседания комиссии заказчика от 06.08.2019 N 2019/114/ЗК победителем запроса котировок признано ООО "ЭРлайн".
В срок, установленный пунктом 4.19.10 извещения N 31908127330 (до 12.08.2019 включительно), общество подписанный проект договора не представило, уведомив заказчика 13.08.2019 о готовности поставить проволоку на катушках темного цвета.
ПАО "ОДК-Сатурн", руководствуясь пунктом 20.6.1(1) Единого положения о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее - Единое положение) и пунктом 4.19.20 извещения N 31908127330, признало общество уклонившимся от подписания договора (протокол от 28.08.2019 N 2019/114/ЗК-2) и направило данные сведения в антимонопольный орган.
По результатам рассмотрения поступившей от заказчика информации управлением 10.10.2019 вынесено заключение N 05-04.1/20-19 РНП об отсутствии оснований для включения ООО "ЭРлайн" в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с указанным заключением, ПАО "ОДК-Сатурн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поддержав позицию антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду неправомерного допуска его к участию в закупке.
Апелляционный суд счел данный вывод ошибочным, поэтому отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требование заказчика.
Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств настоящего дела.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 8, 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, пунктам 1, 2.1, 2.2, 2.4 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" комиссия антимонопольного органа осуществляет проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления и дает заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия руководителем ФАС России соответствующего решения.
В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).
В соответствии с пунктами 6.5.1, 6.5.4, 6.5.10 Единого положения запрос котировок является конкурентным способом закупки, проводимым в форме торгов, при котором победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену договора. По итогам запроса котировок у победителя и заказчика возникает обязанность по заключению договора.
Порядок проведения запроса котировок установлен в разделе 15 Единого положения.
Согласно пункту 15.3.3 Единого положения в извещении должны быть указаны, в числе прочего, следующие сведения: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также краткое описание предмета закупки; установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к содержанию, форме и составу заявки, включая формы предоставления необходимых сведений и инструкцию по составлению заявки; требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик; срок заключения договора после определения победителя закупки.
Участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с требованиями и условиями, указанными в извещении. Подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил настоящее Положение, извещение (включая все приложения к нему), а также изменения и разъяснения к ней и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении (пункты 15.6.1, 15.6.2 Единого положения).
Согласно пункту 32 информационной карты, являющейся неотъемлемой частью извещения N 31908127330, срок заключения договора по результатам закупки составляет 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.
Пунктом 4.19.10 извещения N 31908127330 предусмотрено, что проект договора, заключаемого по итогам закупки направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.
Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки (пункт 4.19.20 извещения N 31908127330).
Таким образом, принимая решение об участии в закупке и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем. При этом уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер для заключения договора либо создает условия, влекущие невозможность его подписания.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что показатели, характеристики и свойства закупаемой продукции отражены в техническом задании, содержащемся в приложении N 2 к извещению N 31908127330; применительно к катушке приведены следующие параметры: наружный диаметр - 160 мм, диаметр центрального отверстия - не менее 20 мм и не более 22 мм, ширина - 115 мм, масса брутто - 6 кг, прозрачная; на электронной торговой площадке заказчиком размещены разъяснения документации в части поставки продукции именно на прозрачной катушке (прозрачная катушка нужна для контроля расхода проволоки, исключения брака детали, что обусловлено особенностями технологического процесса).
При подаче заявки на участие в запросе котировок ООО "ЭРлайн" выразило согласие со всеми условиями, указанными ПАО "ОДК-Сатурн" в извещении N 31908127330; вместе с тем в установленный пунктом 4.19.10 извещения срок (до 12.08.2019) общество проект договора не подписало, направив 13.08.2019 в адрес заказчика письмо с предложением поставить товар с иными характеристиками (на катушках темного цвета без свойства прозрачности).
С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал оспариваемое заключение антимонопольного органа от 10.10.2019 N 05-04.1/20-19 РНП незаконным, поскольку поведение ООО "ЭРлайн" не отвечает требованиям добросовестности, разумности.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-24283/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
