Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3011/2020, А46-17093/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А46-17093/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Омской области на решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-17093/2019 по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 5, ОГРН 1045504006822, ИНН 5503079101) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, дом 12А, ОГРН 1025500755939, ИНН 5503023028) об оспаривании ненормативного правового акта.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" (644089, Омская область, город Омск, проспект Мира, дом 69, ОГРН 1155543009830, ИНН 5504055086).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Лебедева Н.А.) в заседании участвовали представители:
от Министерства имущественных отношений Омской области - Лукьянова Т.М. по доверенности от 09.01.2020,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Баймухамбетова А.Х. по доверенности от 09.01.2020.
Суд установил:
Министерство имущественных отношений Омской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 12.09.2019 N 055/01/15-789/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" (далее - ООО "Сибгидропроект", общество).
Решением от 27.01.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит указанные судебные акты отменить и признать недействительным предупреждение антимонопольного органа.
По мнению подателя жалобы, рассматриваемая ситуация не подпадает под действие Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции); судами не учтено, что до 02.04.2020 участки недр местного значения не относились к объектам регионального значения, подлежащим отображению в Схеме территориального планирования Омской области; обществом представлен ненадлежащий проект рекультивации земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО "Сибгидропроект" является владельцем лицензии на право пользования недрами серии ОМС N 80158 ТР сроком действия до 10.07.2030 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на Вачинском участке недр; участок недр имеет статус горного отвода, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 категории земель сельскохозяйственного назначения.
20.03.2019 общество повторно обратилось в министерство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Распоряжением от 20.05.2019 N 923-р министерство отказало в переводе земельного участка, сославшись на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Не согласившись с отказом министерства, ООО "Сибгидропроект" обратилось в антимонопольный орган.
По результатам рассмотрения заявления общества управление пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) министерства, выразившихся в необоснованном отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из состава земель одной категории в другую, признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В этой связи министерству выдано предупреждение от 12.09.2019 N 055/01/15-789/2019 о необходимости прекращения указанных действий путем аннулирования распоряжения от 20.05.2019 N 923-р "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую", повторного рассмотрения ходатайства ООО "Сибгидропроект" (от 20.03.2019 N 6553) с учетом выводов управления, изложенных в настоящем предупреждении.
Считая предупреждение антимонопольного органа незаконным, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций сочли, что у управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предупреждения, поэтому отказали министерству в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ).
Согласно частям 1 и 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к таким областям как транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, а также иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений;
генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).
Проанализировав положения пунктов 19 и 20 статьи 1 ГрК РФ, статей 1.2, 1.1, 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", суды обоснованно сочли, что существующие участки недр местного значения относятся к объектам регионального значения и подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100 расположен в границах Вачинского участка недр, который приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.03.2014 N 2 поставлен на учет в качестве участка недр местного значения на территории Омской области.
Постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 N 155-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 N 156-п" утверждены изменения в Схему территориального планирования Омской области, которые также затронули и Вачинское месторождение, отображенное в материалах по обоснованию изменений как существующий объект регионального значения - объект недропользования на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150709:100.
Кроме того, Законом Омской области от 02.04.2020 N 2255-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности Омской области" перечень видов объектов регионального значения Омской области, подлежащих отображению на схеме территориального планирования области, был дополнен участками недр местного значения.
При таких обстоятельствах суды обоснованно согласились с позицией антимонопольного органа о том, что цель перевода земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из одной категории в другую соответствует утвержденным документам территориального планирования, и признали ссылку министерства на Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области несостоятельной.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А46-10176/2019 распоряжение министерства от 20.05.2019 N 923-р признано недействительным, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) министерства признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в воспрепятствовании осуществлению обществом лицензируемого вида деятельности путем отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из состава земель одной категории в другую.
Таким образом, кассационная инстанция считает, что арбитражные суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного министерством требования о признании недействительным предупреждения от 12.09.2019.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-17093/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
