Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3007/2020, А46-19140/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А46-19140/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Зиновьевой Т.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 05.03.2020 (судья Распутина В.Ю.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 (судьи Сидоренко О.А., Краецкая Е.Б., Рожков Д.Г.) по делу N А46-19140/2019 по иску администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области (646275, Омская область, Черлакский район, село Татарка, улица Зеленая, дом 42а, ОГРН 1055575006992, ИНН 5539013680) к администрации Черлакского муниципального района Омской области (646250, Омская область, Черлакский район, рабочий поселок Черлак, улица Победы, дом 11, ОГРН 1025502100172, ИНН 5539000433) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с последующим исключением сведений о границах земельных участков.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области", общество с ограниченной ответственностью "Союз-Агро".
Суд установил:
администрация Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области (далее - администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - управление Росреестра), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:09 17 02:10, 55:31:09 17 03:19, расположенные по адресу: Омская область, Черлакский район, территория Тарского сельского поселения, с последующим исключением сведений о границах земельных участков.
Определениями суда первой инстанции от 19.11.2019, 17.12.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Черлакского муниципального района Омской области (далее - администрация района); процессуальный статус управления Росреестра и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" изменен, указанные лица исключены из числа ответчиков по настоящему делу и привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением от 23.01.2019 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Союз-Агро" (далее - ООО "Союз-Агро")
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял заявленное уточнение иска, в котором истец просил обязать ответчиков, определенных по усмотрению суда, принять меры, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:09 17 02:10 и 55:31:09 17 03:19, расположенных по адресу: Омская область, Черлакский, территория Тарского сельского поселения, а также исключить из состава земельного участка с кадастровым номером 55631:00 00 00:18 и снять с кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:09 17 02:10 и 55:31:09 17 03:19.
Решением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, администрация поселения обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства администрации поселения о проведении судебной землеустроительной экспертизы; земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:18 установленных границ не имеет, был образован позже в нарушение земельного законодательства; поскольку спорные земельные участки были образованы в контурах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, то их межевание и постановка на кадастровый учет являются незаконными; так как до настоящего времени собственник спорных земельных участков не определен, то истец вправе просить снять таковые с государственного кадастрового учета и исключить их из состава единого землепользования; обжалуемые судебные акты не содержат ссылок на конкретные материалы дела, которые могли бы обосновать отказ в удовлетворении заявленного администрацией поселения иска.
Лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с проектом комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Омской области перераспределения земель совхоза "Татарский" Черлакского района Омской области, на основании Указов Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России", постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", постановлением главы администрации Черлакского района Омской области от 16.12.1992 N 565-п "О предоставлении земель совхозу "Татарский" за совхозом "Татарский" на праве собственности закреплено 29 417 га земель сельскохозяйственного назначения, из них: пашни - 24 395 га, сенокосы - 2 600 га, пастбища - 2 422 га.
Вступившим в законную силу решением Черлакского районного суда Омской области от 16.03.2017 по делу N 2-75/2017 признано право муниципальной собственности на 117 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Татарского сельского поселения, общей площадью 2 398,5 га.
Решением Черлакского районного суда Омской области от 15.11.2018 по делу N 2-442/2018 за Татарским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области признано право муниципальной собственности на 19 невостребованных земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:5491, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Татарского сельского поселения, общей площадью 389,5 га.
Управлением Росреестра 06.07.2018 на основании решения Черлакского районного суда Омской области от 25.05.2018 по делу N 2-128/2018 зарегистрировано право собственности Татарского сельского поселения в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:5491 площадью 389,5 га.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:5491 площадью 12 505,8 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земли сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Омская область, поставлен на учет 16.12.1992 и имеет статус ранее учтенный, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрация поселения обратилась в управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на 19 невостребованных земельных долей площадью 389,5 га на земельном участке с исходным кадастровым номером 55:31:000000:5491, на котором размещены находящиеся в коллективно-долевой собственности земельные доли, в отношении расположенных в границах названного исходного участка земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091702:10 и 55:31:091703:19, расположенных по адресу: область Омская, район Черлакский, территория Татарского сельского поселения.
Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав до 30.08.2019 в связи с непредставлением правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение у заявителя права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:091702:10 и 55:31:091703:19.
Администрация поселения, полагая, что указанные выше земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, находящегося в общей долевой собственности, с нарушением процедуры выделения в счет земельных долей, и их наличие на кадастровом учете препятствует истцу в реализации его законных прав по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему земельными долями, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 1, 8, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 4, 65, 71 АПК РФ, статьями 6, 11.1, 15, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 N 305-КГ15-7535, письмом Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:18, в состав которого входят спорные обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:091702:10 и 55:31:091703:19, является многоконтурным (единое землепользование) и расположен на территории Черлакского района, территории Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений, исходили из того, что правопритязания на части многоконтурного земельного участка как на самостоятельные участки недопустимо, поскольку земельный участок - единое землепользование является единым объектом, а не набором самостоятельных участков.
При этом суды отметили, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:091702:10 и 55:31:091703:19 сформированы за счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые возникло у администрации поселения, а также отсутствуют достаточные доказательства, позволяющие однозначно определить, что местоположение упомянутых этих земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491.
Оснований для отмены обжалуемых администрацией поселения судебных актов судом округа не усматривается.
По смыслу статей 1, 11 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Выбор способа защиты своего нарушенного права является правомерным и может быть поддержан судом, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
В силу статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ). При этом, исходя из положений статей 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
Формирование земельного участка осуществляется посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 68, 70 ЗК РФ).
Государственный кадастровый учет земельных участков до 01.01.2017 осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", затем Законом N 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Порядок владения, использования и выделения долей в праве общей долевой собственности регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным Законом.
Согласно пункту 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 этой же статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).
Как установлено пунктом 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ, размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности (пункт 8 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 N 305-КГ15-7535, многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости). Образование части земельного участка как объекта кадастрового учета производится по правилам учета изменений объекта недвижимости на основании межевого плана части земельного участка.
В пунктах 7, 13, 33 письма Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 указано, что при предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о ранее учтенных единых землепользованиях в соответствующем документе, приводится наименование ранее учтенного земельного участка ("единое землепользование") и его состав (количество, кадастровые номера входящих в состав ранее учтенного единого землепользования земельных участков, а также их наименования ("условные" или "обособленные" земельные участки). При выделе земельного участка из многоконтурного земельного участка одновременно могут быть образованы один или несколько многоконтурных земельных участков и (или) один или несколько обычных земельных участков. При этом многоконтурный земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (статья 11.5 ЗК РФ).
Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Каждому контуру границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета присваивается учетный номер контура, состоящий из кадастрового номера земельного участка и заключенного в скобки порядкового номера контура.
Исходя из приведенных правовых положений, правовой позиции высшей судебной инстанции, установив, что спорные земельные участки 55:31:09 17 02:10 и 55:31:09 17 03:19 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:18, который является многоконтурным (единое землепользование), расположен на территории Черлакского района, территории Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений, и доказательств прекращения единого землепользования или выделения из единого землепользования обособленных земельных участков, истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено, а также не представлено доказательств того, что спорные земельные участки сформированы за счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые возникло у администрации поселения, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска.
Судами также обоснованно отмечено, что необходимых доказательств того, что местоположение спорных земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491 в материалы дела не представлено.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, приведенных в обжалуемых истцом решении и постановлении.
Ссылка кассатора на незаконность постановки спорных земельных участков на кадастровый учет правильно отклонена судами, как неподтвержденная соответствующими доказательствами, и основанная на предположении.
Аргумент администрации поселения о том, что обжалуемые судебные акты не содержат ссылок на конкретные материалы дела, которые могли бы обосновать отказ в удовлетворении заявленного администрацией поселения иска, является несостоятельным, поскольку основанием для отказа истцу в иске явилось недоказанность истцом тех доводов, на которые он ссылается в обоснование заявленных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 05.03.2020 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А46-19140/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
