Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-298/2020, А03-10520/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А03-10520/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Зиновьевой Т.А.
Севастьяновой М.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Форест" на решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Гуляев А.С.) и постановление от 11.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Киреева О.Ю., Павлова Ю.И.) по делу N А03-10520/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Форест" (658000, Алтайский край, Тальменский р-н, с. Ларичиха, ул. Тальменская, д. 13А, ОГРН 1052200812146, ИНН 2277009776) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231) об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Форест" (далее - ООО "Алтай-Форест", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство, ответчик), в котором, с учетом уточнения, просит обязать министерство в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2008 N 15/2, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 29.12.2008, номер государственной регистрации 22-22-22-24/076/2008-60, изменения в пункт 2.1, Приложение N 3 к договору "ХАРАКТЕРИСТИКА лесного участка и его насаждений", Приложение N 4 к договору "Цели и объемы использования лесов на арендуемом участке", Приложение N 5 к договору "СРОКИ внесения арендной платы", Приложение N 6 к договору "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке", Приложение N 7 к договору "Расчет арендной платы" в предложенной истцом редакции.
Требование истца обосновано ссылками на статьи 53.1, 62, 73, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и мотивировано изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, переданного истцу по договору аренды от 23.12.2008 N 15/2 лесного участка для заготовки древесины.
Решением от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении искового заявления отказано.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит следующие доводы: 30.12.2011 приказом N 400 Управления лесами Алтайского края были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Ларичихинского лесничества на основании лесоустройства, проведенного в 2010 году; действовавшими в период проведения таксации лесов правовыми актами не были установлены сроки действия материалов лесоустройства; министерство издало приказ от 26.11.2018 N 1848 о вступлении в законную силу с 01.01.2019 нового лесохозяйственного регламента Ларичихинского лесничества по материалам лесоустройства 2010 года; 29.12.2018 министерство издало приказ N 2216 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (в отношении арендуемого истцом лесного участка) на срок с 01.01.2019 по 31.12.2020; суд не учел изменение характеристик лесного участка; суд апелляционной инстанции не учел, что ответчик также просил отменить решение суда первой инстанции, пояснив, что предлагаемые истцом изменения проверены и признаны верными, необходимы для сохранения лесов, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов.
В отзыве на кассационную жалобу министерство поддерживает доводы общества, просит жалобу удовлетворить, отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, исходя из приведенных в кассационной жалобе и отзыве на нее доводов, суд округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО "Алтай-Форест" (арендатором), и Управлением лесами Алтайского края (арендодателем), являющимся правопредшественником ответчика, заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2008 N 15/2 (далее - договор аренды), который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 29.12.2009 за номером 22-22-24/076/2008-60.
Переданный в аренду лесной участок входит в общую площадь лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в составе земель лесного фонда, расположен на территории Тальменского района, Алтайского края, имеет условный номер объекта 11010920 и занимает общую площадь 108 170 га (пункт 1.2 договора аренды).
Характеристика лесного участка и его насаждений, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы, объемы и сроки исполнения работ по охране и защите и воспроизводству лесов и лесоразведению, расчет арендной платы указаны, соответственно, в приложениях NN 3, 4, 5, 6, 7 к договору аренды.
Срок действия договора составляет 49 лет с 17.08.2005 (с даты государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 11.07.2005, приводимого в соответствие с ЛК РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ), что следует из пункта 8.1 договора аренды.
Истец указывает на изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, ссылаясь на то, что в 2010 году на арендуемом лесном участке с целью обновления таксационных характеристик лесного фонда было проведено лесоустройство, по результатам которого Западно-Сибирским филиалом государственной инвентаризации лесов филиал ФГУП "Рослесинфорг" оформлена Пояснительная записка по лесоустройству лесного участка Ларичихинского лесничества Алтайского края, арендуемого истцом.
В связи с этим истец 20.05.2019 обратился к ответчику с требованием внести изменения в договор аренды лесного участка, путем подписания дополнительного соглашения от 20.05.2019 N 01 в редакции, изложенной истцом.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что истец не представил актуальных на момент рассмотрения спора сведений об изменении характеристик лесного участка, основанных на данных лесоустройства, проведенного в 2010 году.
Данный вывод суд мотивировал тем, что Управлением лесами Алтайского края от 21.05.2012 N 112 было утверждено положительное заключение государственной экспертизы от 11.05.2012 проекта освоения лесов от 23.12.2008 N 15/2, срок действия данного положительного заключения установлен с 25.05.2012 до 31.12.2018, то есть на момент обращения с иском в суд срок истек.
Истец обратился с иском в суд в 2019 году, то есть по прошествии 9 лет с момента лесоустройства от 2010 года, проведенного на основании нормативных документов, утративших силу.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание следующее.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 ЛК РФ была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержавшая специальную норму, которой была предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.
Частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (действует с 01.10.2015), установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Ссылаясь на проведенную в 2010 году таксацию лесов, в результате которой были выявлены изменения качественных и количественных характеристик арендуемого лесного участка, общество обратилось с иском в суд по настоящему делу.
Согласно статье 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов.
В соответствии с пунктом 1.3.2 Пояснительной записки, на которую ссылалось общество в иске, целью лесоустройства являлось обновление таксационных характеристик лесного фона на последующий период (2011 - 2020 годы).
Согласно статье 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также характеристик лесных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
На момент проведения таксации действовали Правила проведения лесоустройства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 (далее - Правила N 377), Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31 (далее - Инструкция N 31).
Пунктом 139 Инструкции N 31 было установлено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Действующая Лесоустроительная инструкция (утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Инструкция N 122)) в подпункте "а" пункта 31 предусматривает периодичность проведения таксации лесов: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50 %, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду - 10 лет.
Таким образом, необходимость проведения таксации и ее периодичность составляют, как минимум, 10 лет.
При утверждении Инструкции N 122 не были установлены какие-либо положения, предусматривающие недействительность ранее осуществленной таксации, которая проводилась в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями законодательства.
Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций пришли к неверному выводу, что материалы таксации 2010 года не могут являться актуальными на момент рассмотрения спора.
Кроме того, согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Согласно части 6 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничеств (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказ Минприроды России от 27.02.207 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в определенных случаях, в том числе при изменении структуры или состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства (подпункт 1 пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов).
При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя и сведения о лесоустройстве (пункт 18 Состава лесохозяйственных регламентов).
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов.
При проведении лесоустройства в 2010 году аналогичные правовые нормы были закреплены в Составе лесохозяйственных регламентов, порядке их разработки, сроках их действия и порядке внесения в них изменений, которые были утверждены приказом Минприроды России от 19.04.2007 N 106.
Судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 N 166 на срок с 01.01.2009 по 31.12.2018 был утвержден лесохозяйственный регламент Ларичихинского лесничества Алтайского края, в который с учетом лесоустройства, проведенного в 2010 году на арендуемом обществом участке, приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2011 N 400 были внесены изменения.
Также приказом Управления лесами Алтайского края от 21.05.2012 N 112 было утверждено положительное заключение государственной экспертизы от 11.05.2012 N 53 проекта освоения лесов на лесном участке, являющемся предметом аренды. Срок действия данного положительного заключения установлен с 25.05.2012 до 31.12.2018.
Срок действия указанных документов до 31.12.2018 также послужил основанием для вывода судов первой и апелляционной инстанций о неактуальности материалов лесоустройства 2010 года.
Однако вопрос о наличии лесохозяйственного регламента, действующего с 2019 года, судами не выяснялся, также как и вопрос о том, на основании каких материалов лесоустройства он был разработан.
При этом истец и ответчик приводили доводы о том, что с 01.01.2019 вступил в силу новый лесохозяйственный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.11.2018 N 1848.
Кроме того, 29.12.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края издало приказ N 2216 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (в отношении арендуемого обществом участка) от 29.12.2018 N 152 на срок с 01.01.2019 по 31.12.2020.
Таким образом, вывод судов о неактуальности материалов лесоустройства, проведенного в 2010 году, не соответствует положениям указанных норм, сделан без учета выяснения имеющих существенное значения для дела обстоятельств, в частности, без выяснения вопрос о том, каким образом материалы лесоустройства 2010 года учитывались в правоотношениях сторон в 2019 и 2020 году.
При этом факт обращения общества с иском в суд в 2019 году (по истечении 9 лет с момента проведения лесоустройства) не лишает общества права на внесение изменений в договор аренды при наличии к тому оснований, что следует из положений пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (об изменении обязательств сторон с момента вступления в законную силу решения суда - при внесении изменений в судебном порядке), а также из того, что внесение изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке поставлено в зависимость от волеизъявления сторон договора, инициирующих необходимую процедуру путем подачи иска, непринятие же арендатором мер по внесению изменений в договор после законодательного установления такой возможности лишь ведет к соответствующему риску исполнения договора аренды лесного участка в прежней редакции.
На основании изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалованные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).
Суду при новом рассмотрении следует установить наличие обстоятельств, связанных с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка после заключения договора, что является основанием для внесения изменения в договор аренды лесного участка в силу прямого указания части 3 статьи 74.1 ЛК РФ.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы суд округа не рассматривал, поскольку на основании части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10520/2019 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи Т.А. Зиновьева
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
