Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-2959/2020, А03-5649/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А03-5649/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Мальцева С.Д.,
судей Дерхо Д.С.,
Шабаловой О.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн) помощником судьи Штрек Е.В., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павловой Елены Алексеевны на решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 17.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А03-5649/2019 по иску администрации города Рубцовска Алтайского края (658200, Алтайский край, город Рубцовск, проспект Ленина, дом 130, ИНН 2209011079, ОГРН 1022200813656) к индивидуальному предпринимателю Павловой Елене Алексеевне (ОГРНИП 307220923400040, ИНН 220900911332) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, прекращении действия выданных карт маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
В судебном заседании в режиме онлайн посредством использования системы веб-конференции принял участие представитель индивидуального предпринимателя Павловой Елены Алексеевны - Жемарчуков А.П.
по доверенности от 17.05.2019.
Суд установил:
администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Павловой Елене Алексеевне (далее - предприниматель) о признании недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 предпринимателю свидетельства серии 22 N 0000011 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 7 по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия выданных карт серии 22 N 0005294 - 0005305 маршрута регулярных перевозок N 7 по нерегулируемым тарифам в количестве 12 штук.
Решением от 29.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами необоснованно отклонено заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности; администрация не является надлежащим лицом, имеющим право требовать защиты своих нарушенных прав и законных интересов; судами не учтено, что администрацией в нарушение статьи 49 АПК РФ изменены предмет и основание иска; при вынесении обжалуемых судебных актов суды не учли, что признание свидетельства недействительным и прекращение действия транспортных карт без передачи соответствующих полномочий по перевозке отразится негативным образом на жителях города Рубцовска, которые лишены ранее предоставленной транспортной услуги.
Администрацией отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Учитывая надлежащее извещение истца о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Проверив в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 11.01.2016 N 2 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края" утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске (далее - Реестр), в котором указаны сведения о перевозчиках по каждому муниципальному маршруту.
Перевозчиком по муниципальному маршруту N 7 в Реестре значится предприниматель (далее - перевозчик), которому выдано свидетельство N 7, а также карты в количестве 12 штук по муниципальному маршруту N 7, что соответствует максимальному количеству транспортных средств, указанных в Реестре. Сведения о перевозчике включены в Реестр на основании заявлений ответчика от 05.08.2016 и паспортов маршрутов N 7.
Постановлением от 27.08.2018 N 2307 администрации города Рубцовска Алтайского края "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края" утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске в новой редакции. В данном реестре также значится перевозчиком по муниципальным маршрутам N 7 предприниматель.
Судами также установлено, что в Реестр предприниматель включен не по результатам проведения конкурса, а на основании представленных им паспортов маршрутов N 7, которыми подтверждается осуществление перевозок по данным маршрутам.
Предпринимателю 14.07.2016 администрацией выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок N 7, карты маршрута N 7, что подтверждается подписью перевозчика в журнале выдачи карт и свидетельств муниципальных перевозок по городу Рубцовску.
На основании поступивших заявлений и материалов проверки прокуратуры Алтайского края, управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю) возбуждено дело N 03-ФАС22-ОВ/01-17 по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения дела УФАС по Алтайскому краю принято решение от 04.08.2017, на основании которого администрации выдано предписание от 04.08.2017 N 03-ФАС22-ОВ/01-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (далее - предписание от 04.08.2017):
на администрацию возложена обязанность прекратить нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, путем приведения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края в части определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствие с нормами действующего законодательства и с учетом решения комиссии УФАС по Алтайскому краю от 04.08.2017 по делу N 03-ФАС22-ОВ/01-17, и осуществить выбор хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с учетом норм действующего законодательства и решения комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу N 03-ФАС22-ОВ/01-17, со сроком исполнения 15.09.2017.
Вышеуказанные решение и предписание от 04.08.2017 УФАС по Алтайскому краю обжалованы администрацией в арбитражный суд. Решением от 21.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 06.09.2018 Седьмого Арбитражного апелляционного суда и постановлением от 15.01.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-19481/2017 по заявлению администрации к УФАС по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене решения от 04.08.2017 N 03-ФАС22-ОВ/01-17 и предписания от 04.08.2017 в удовлетворении заявления администрации отказано.
Определением от 28.09.2018 о разъяснении предписания УФАС по Алтайскому краю дано разъяснение об исполнении предписания от 04.07.2017, указано на проведение предусмотренных Федеральным законом N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) конкурсных процедур по всем маршрутам в соответствии со статьями 14, 19, 21 - 24 Закона N 220-ФЗ, а также внести изменения в Реестр в части определения хозяйствующих субъектов по итогам конкурсных процедур. Установлен новый срок исполнения предписания до 15.11.2018.
Во исполнение предписания от 04.08.2017 предпринимателю направлено уведомление о добровольном прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 7, которое им получено собственноручно с отметкой 07.11.2018.
До 15.11.2018 предприниматель с заявлением о прекращении выданных свидетельств в администрацию не обратился.
Повторно 29.01.2019 администрацией направлено предпринимателю уведомление о добровольном прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 7 регулярных перевозок в срок до 10.02.2019, однако такое заявление от предпринимателя вновь не поступило.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 153, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 167, пунктами 1, 2 статьи 168, статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 3, частью 2 статьи 17, статьями 19, 29, 39 Закона N 220-ФЗ, частью 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, частью 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25).
При этом суд исходил из отсутствия у предпринимателя правовых оснований для получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карт маршрутов, а также включения в Реестр муниципальных маршрутов в качестве перевозчика.
Отказывая в удовлетворении заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд первой инстанции указал, что трехгодичный срок исковой давности по признанию недействительной (ничтожной) сделки администрацией не пропущен.
Седьмой арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал. Повторно рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, апелляционный суд констатировал, что администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением 17.04.2019, свидетельства и карты выданы 14.07.2016, вследствие чего поддержал выводы суда первой инстанции о том, что срок обращения в суд с заявлением не пропущен.
По существу спор разрешен судами правильно.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом N 220-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Согласно частям 2 и 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается победителю этого конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" (далее - Закон N 91-ЗС, действующий до 06.05.2016) организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется: 1) администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах; 2) уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).
Частью 4 статьи 5 Закона N 91-ЗС предусмотрено, что право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Согласно пункту 2.3 раздела 2 "Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров" Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от 18.01.2008 N 106, право осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Положением предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Для целей Закона N 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, под картой маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 части 1 статьи 3 и часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).
Как предусматривает часть 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
Часть 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусматривает закрытый перечень оснований выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.
С учетом указанного, суды пришли к выводу, что в отсутствие конкурсных процедур, а также иных оснований приобретения права на осуществление перевозки по спорному маршруту, спорные карты и свидетельства являются правоустанавливающими документами, действия администрации в данном случае по выдаче таких свидетельств предпринимателю и их получение последним являются сделкой; прекращение действия таких свидетельств означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.
Положениями статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
По общим правилам, предусмотренным статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Аналогичное разъяснение изложено и в пункте 71 Постановления N 25.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления N 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи порядке статьи 71 АПК РФ, учтя вступившие в законную силу судебные акты по делу N А03-19481/2017, признав срок исковой давности не пропущенным, суды констатировали доказанность непроведения в период с 14.07.2015 по 21.06.2018 администрацией конкурса на право осуществления услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам города Рубцовска, выдачу в отсутствие законных оснований (без заключения договора в порядке проведения конкурентных процедур) предпринимателю спорных карт и свидетельств, являющихся документами, подтверждающими право осуществления регулярных перевозок по спорным маршрутам, следствием чего явилось предоставление необоснованного преимущества обществу в осуществлении деятельности на товарном рынке оказания услуг по перевозке автомобильным транспортом общего пользования в границах города Рубцовска, и ограничение доступа иным хозяйствующим субъектам на указанный товарный рынок, что влечет нарушение принципов открытости, прозрачности, свидетельствует о недействительном (ничтожном) характере таких свидетельств и карт по статье 168 ГК РФ.
Судами обеих инстанций также учтено, что предприниматель не воспользовался правом на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 1Т, 3, 6к, 7, 10, 12, 13, 14, 30, объявленного распоряжением администрации города Рубцовска от 12.03.2019.
Оценка доказательств и выводы судов не противоречат законодательству, находятся в пределах судейской дискреции, поэтому суд кассационной инстанции соглашается с позицией судов обеих инстанций.
Довод предпринимателя о пропуске администрацией срока исковой давности при оспаривании недействительной (ничтожной) сделки, являлся предметом должной правовой оценки судов нижестоящих инстанций, обоснованно отклонен судами с приведением соответствующих мотивов, в том числе - исходя из даты обращения истца в суд с иском. Оснований не согласиться с выводами судов обеих инстанций суд округа не усматривает.
Аргументы предпринимателя о том, что суд первой инстанции необоснованно принял уточнения заявленных администрацией требований в порядке статьи 49 АПК РФ, подлежат отклонению, поскольку сводится к ошибочному толкованию норм арбитражного процессуального закона.
Уточнение исковых требований, вопреки мнению заявителя, следует из существа преследуемого истцом правового интереса и не противоречит положениям статьи 49 АПК РФ и положенным им в обоснование иска доводам о допущенных нарушениях конкурсной процедуры выбора перевозчика.
Суждения заявителя кассационной жалобы о возникновении негативных последствий для жителей города Рубцовска также отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку усмотренное судами нарушение публичных интересов, выразившееся в ограничении конкуренции, соответствующие негативные последствия предполагает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.
Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие иных доводов подателя кассационной жалобы в обоснование незаконности состоявшихся по делу судебных актов, последние подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Согласно требованиям статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-5649/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Д. Мальцев
Судьи Д.С. Дерхо
О.Ф. Шабалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
