Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-2928/2020, А46-23000/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А46-23000/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 17.02.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) и постановление от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Краецкая Е.Б., Рожков Д.Г.) по делу N А46-23000/2019 по иску администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., Омский р-н, п. Ростовка, д. 21, ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601) к администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области (644517, Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, ул. Пионерская, д. 16, ОГРН 1055553037770, ИНН 5528025059) о понуждении принять в собственность объекты недвижимости.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ляпустина Н.С.) в заседании участвовал представитель администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области Маслова А.В. по доверенности от 25.12.2019.
Суд установил:
администрация Омского муниципального района Омской области (далее - администрация района, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области с иском к администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - администрация поселения, ответчик) о понуждении принять в собственность объекты недвижимости:
- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 12,5 кв. м, расположенную по адресу: Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 2, кадастровый номер 55:20:240101:3019;
- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 7 кв. м, расположенную по адресу: Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 3, кадастровый номер 55:20:240101:3021.
Определением от 07.11.2019 Омского районного суда Омской области дело N 2-2485/2019 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.
Решением от 17.02.2020 Арбитражный суд Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.
Администрация района обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: материалы дела содержат доказательства того, что спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности муниципального образования - Омского муниципального района Омской области на территории Чернолучинского городского поселения находятся объекты недвижимости:
- квартира площадью 12,5 кв. м с кадастровым номером 55:20:240101:3019, расположенная по адресу: Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 2;
- квартира площадью 7 кв. м с кадастровым номером 55:20:240101:3021, расположенная по адресу: Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 3 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2019 N КУВИ-001/2019-23854817).
В целях решения вопросов обеспечения проживающих на территории Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области и нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма малоимущих граждан администрация района 26.04.2019 направила администрации поселения письмо N ИСХ-19/ОМС-4134 о принятии в собственность муниципального образования - Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области указанных выше объектов недвижимости.
В соответствии с постановлением администрации поселения от 17.09.2014 N 55 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", с учетом постановления от 19.04.2018 N 50 "О внесении изменений в постановление администрации Чернолучинского городского поселения от 17.09.2014 N 55" межведомственной комиссией произведены осмотры жилых помещений - квартир N 2, N 3, расположенных по адресу: Омская обл., Омский р-н, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2 (с ведением фотофиксации), по результатам которых составлены акты осмотра помещений от 23.07.2019.
По результатам визуального осмотра, отраженных в представленных актах, комиссией установлены следующие недостатки помещений: частично обрушена штукатурка стен, оконные рамы не закрываются, санитарный узел в нерабочем состоянии, потолок и стены на 60 - 70 % (кв. 3) и 80 - 90 % (кв. 2) поражены плесенью и грибком. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилые помещения не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, вследствие чего межведомственная комиссия признала помещения непригодными для проживания граждан.
Далее, комиссией повторно осуществлен выход по спорным адресам, по результатам которого также составлен акт обследования помещений (от 05.11.2019).
При этом администрация поселения письмом от 31.10.2019 N 1101/02-17 уведомила истца о предстоящем выходе и предложила последнему обеспечить в назначенное время явку уполномоченного представителя для совместного обследования помещений. Ввиду неявки представителя администрации района осмотр проведен в отсутствие указанного лица.
В результате повторного осмотра помещений комиссией установлено следующее:
- техническое состояние фундамента - имеются трещины, нарушена гидроизоляция;
- повреждения наружных стен (отсутствие штукатурки оконного проема, трещины кирпичной кладки, сколы, разрушение отдельных кирпичей, эрозия цементного раствора кирпичной кладки, следы подтеков);
- повреждение кровли, смещение ж/б плит чердачного перекрытия;
- штукатурка стен вспучена, имеются трещины, сколы, стены поражены грибком;
- потолочная отделка отстала, видны подтеки, перекрытия поражены грибком, деревянные оконные рамы поражены гнилью;
- дощатый пол, покрытый листами ДВП, имеет повреждения: прогибы отдельных досок, при ходьбе ощущается зыбкость;
- внутридомовая система канализации в неудовлетворительном состоянии: слив нечистот происходит в подвал;
- электропроводка в неудовлетворительном состоянии: электрокабель не изолирован в кабель-каналы, проходит прямо по стенам, плохо закреплен, имеет следы плавления;
- отсутствует горячее водоснабжение.
Письмом от 08.05.2019 исх. N 476/02-17 администрация поселения известила администрацию района о том, что не возражает принять спорные объекты в собственность поселения в надлежащим для проживания состоянии либо с обязательным выделением финансирования из бюджета Омского муниципального района на осуществление ремонта.
Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в собственность спорных объектов жилого фонда, подлежащих безвозмездной передаче, истец обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о понуждении администрации поселения принять недвижимое имущество в собственность.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 65, 71 АПК РФ, статьями 12, 212, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статьями 14, 15, 19, 50, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 8, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), статьей 7 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" (далее - Закон N 722-ОЗ), пунктами 7, 33, 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Постановление N 47), правовыми позициями, сформированными в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р, от 17.12.2009 N 1563-О-О, ввиду несоответствия помещений необходимому минимальному размеру общей площади помещения, учитывая, что состояние спорных объектов недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не позволяет признать их пригодными для проживания, поскольку у ответчика имелись основания для отказа в согласовании передачи имущества в собственность администрации поселения, в связи с чем спорное имущество не может быть использовано администрацией поселения по его целевому назначению для решения вопросов местного значения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации района.
При этом указал, что минимальный размер площади жилого помещения (учетная норма), исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлен пунктом 4 статьи 7 Закона N 722-ОЗ и составляет 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи и 33 кв. м - на одиноко проживающего человека. Между тем площадь квартиры N 2 (кадастровый номер 55:20:240101:3019) составляет 12,5 кв. м, площадь квартиры N 3 (кадастровый номер 55:20:240101:3021) - 7 кв. м.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ).
Частью 2 статьи 51 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статья 14 Закона N 131-ФЗ раскрывает понятие вопросов местного значения поселений, к которым в том числе относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации выражена позиция, изложенная в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Пунктом 2 статьи 23 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 3 статьи 23 Закона N 52-ФЗ установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018)).
Пунктом 33 Постановления N 47 установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статьей 50 ЖК РФ установлены понятия учетной нормы и нормы предоставления.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Минимальный размер площади жилого помещения (учетная норма), исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлен пунктом 4 статьи 7 Закона N 722-ОЗ и составляет 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи и 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая несоответствие помещений необходимому минимальному размеру общей площади помещения, а также то, что состояние спорных объектов недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не позволяет признать их пригодными для проживания, в связи с чем спорное имущество не может быть использовано администрацией поселения по его целевому назначению для решения вопросов местного значения, поскольку у ответчика при таких обстоятельствах имелись основания для отказа в согласовании передачи имущества в собственность администрации поселения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации района.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.02.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-23000/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
