Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2909/2020, А46-11480/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А46-11480/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Азовское" на постановление от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-11480/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению закрытого акционерного общества "Азовское" (646880, Омская область, Азовский немецкий национальный район, село Азово, улица Советская, дом 60, ИНН 5509001824, ОГРН 1025501515710; 644043, город Омск, улица Фрунзе, дом 1, корпус 3) к Центральному банку Российской Федерации (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020; 644099, город Омск, улица Певцова, дом 11) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) в заседании участвовали представители:
от закрытого акционерного общества "Азовское" - Ильина Т.А. по доверенности от 20.06.2020;
от Центрального банка Российской Федерации - Ворошилов Е.В. по доверенности от 16.06.2020.
Суд установил:
закрытое акционерное общество "Азовское" (далее - общество, ЗАО "Азовское") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации (далее - банк, административный орган) от 13.06.2019 N ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Решением от 18.02.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) заявленное требование удовлетворено.
Постановлением от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанное постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционный суд не учел, что повестка дня годового общего собрания общества по итогам 2018 года была определена до выдачи предписания банка; исходя из требований пункта 6 статьи 49 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) общество не могло изменить указанную повестку, включив в нее вопрос о распределении прибыли; из предписания банка не усматривается какими документами общество могло бы подтвердить исполнение спорного требования; вывод суда апелляционной инстанции о наличии в деянии общества события и состава вменяемого административного правонарушения является ошибочным.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, банком при проверке сведений, изложенных в обращении Соловьевой С.В., выявлены факты несоблюдения ЗАО "Азовское" в 2013-2017 гг. требований статей 48, 54, 63, 64, 65, 85 Закона об акционерных обществах при подготовке к проведению годовых общих собраний (на заседаниях совета директоров общества не были определены форма проведения собрания, порядок сообщения акционерам о проведении собрания, перечень информации, представляемой акционерам при подготовке к проведению собрания; при определении повестки дня не включался вопрос о распределении прибыли); при оформлении протоколов годовых общий собраний акционеров (не указана полная информация); при избрании ревизионной комиссии (отсутствовал кворум).
В целях защиты прав и законных интересов акционеров обществу выдано предписание банка от 18.03.2019 N С59-9/8702 о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности, в срок не позднее 15 рабочих дней с даты его получения (вручено 25.03.2019).
Неисполнение данного предписания в установленный срок (до 15.04.2019) послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 30.05.2019 и вынесения постановления от 13.06.2019 N ТУ-52-ЮЛ-19-11938/3110-1 о привлечении ЗАО "Азовское" к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу об отсутствии в деянии ЗАО "Азовское" события и состава вменяемого ему административного нарушения, поскольку им надлежащим образом исполнено предписание банка.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд счел недоказанным факт выполнения обществом предписания административного органа в части принятия мер, направленных на недопущение нарушений действующего законодательства при решении вопроса о распределении прибыли.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебные акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.
В соответствии с положениями статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
В рассматриваемом случае предписанием банка от 18.03.2019 N С59-9/8702 на ЗАО "Азовское" возложены обязанности по принятию мер, направленных на соблюдение в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров, содержанию протоколов общих собраний акционеров, обязательному избранию ревизионной комиссии (пункт 1); по направлению письменного отчета о выполнении пункта 1 предписания и документов, подтверждающих исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчету), а именно копий документов, в полной мере подтверждающих принятие мер, направленных на исключение причин и условий совершения нарушений законодательства Российской Федерации, установленных по итогам проверки (приказы, распоряжения, протоколы органов управления и т.п.) (пункт 2). В предписании также указано, что при необходимости могут быть представлены иные документы, подтверждающие его исполнение.
Законность и обоснованность данного предписания подтверждена вступившим в законную силу решением от 17.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-25013/2019.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что ЗАО "Азовское", получив 25.03.2019 предписание банка от 18.03.2019 N С59-9/8702, в указанный в нем срок (до 15.04.2019) представило в административный орган письменный отчет о его выполнении от 03.04.2019, указав на включение в повестку дня назначенного годового общего собрания акционеров вопроса об избрании членов ревизионной комиссии, а также на заключение 03.08.2019 договора на оказание консалтинговых (юридических) услуг с обществом с ограниченной ответственностью "Легист". Кроме того, 19.04.2019 в банк поступил письменный отчет общества от 12.04.2019 с приложением протокола повторного годового общего собрания акционеров от 10.04.2019 N 2.
Вместе с тем, как верно отмечено банком и апелляционным судом, из представленных отчетов и документов не усматривается принятие обществом мер, непосредственно направленных на реализацию прав акционеров по решению вопроса о распределении прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением выплаты (объявления) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев отчетного года) и убытков по результатам отчетного года.
Вопреки доводам общества невозможность решения указанного вопроса на годовом общем собрании акционеров ЗАО "Азовское" по итогам 2018 года, повестка дня которого была сформирована до выдачи предписания от 18.03.2019, не освобождало его от обязанности по представлению иных документов, свидетельствующих о принятии им вышеназванных мер.
Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности своевременного выполнения выданного банком предписания в полном объеме, суд апелляционной инстанций пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ЗАО "Азовское" в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11480/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
