Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2904/2020, А45-35738/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А45-35738/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-35738/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Карачаровский механический завод" (109052, город Москва, проспект Рязанский, дом 2, ОГРН 1027739700724, ИНН 7721024057) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1145476133351, ИНН 5406793110), Комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18) об оспаривании действий, решений.
Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в заседании участвовал представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области - Шульга И.А. по доверенности от 17.01.2020.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Карачаровский механический завод" (далее - ПАО "КМЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство) по отказу во включении ПАО "КМЗ" в Реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - реестр) по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений", аннулировании результатов предварительного отбора N 3.4-2019-ПО и отмене протокола от 19.09.2019 N РТС154В190016.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области (далее - комиссия).
Решением от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, действия министерства по отказу во включении ПАО "КМЗ" в реестр и протокол от 19.09.2019 N РТС154В190016 в части отказа во включении общества в реестр признаны незаконными, на министерство возложена обязанность совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявки ПАО "КМЗ", поданной на участие в предварительном отборе N 3.4-2019-ПО.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что на момент проведения конкурсного отбора ПАО "КМЗ" было включено в реестр, у министерства отсутствуют полномочия по рассмотрению заявок.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 09.08.2019 на сайте оператора электронной площадки "РТС-тендер" министерством размещено извещение N 015120001021900016 о проведении предварительного отбора N 3.4-2019-ПО для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений".
Обществом 05.09.2019 подана заявка на участие в предварительном отборе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.09.2019 N РТС154В190016 обществу отказано во включении в реестр на основании пункта 40 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615).
Не согласившись с указанным решением, ПАО "КМЗ" обратилось в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у комиссии правовых оснований для отказа во включении общества в реестр, в связи с чем удовлетворили заявленные им требования.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения N 615 определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.
Согласно пункту 6 Положения N 615 предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.
Орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав и порядок ее работы (пункт 12 Положения N 615).
В силу пункта 48 Положения N 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Орган по ведению реестра, получивший документы в соответствии с пунктом 69 настоящего Положения, в течение 3 рабочих дней размещает информацию в реестре квалифицированных подрядных организаций (пункт 70 Положения N 615).
С учетом изложенного и принимая во внимание постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 415-п "О министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области", от 23.08.2016 N 242-п "Об определении областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций", суды пришли к обоснованному выводу о том, что именно министерство осуществляет организацию и проведение отбора квалифицированных подрядных организаций, в том числе путем создания уполномоченного коллегиального органа (комиссии).
Согласно пункту 36 Положения N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.
В соответствии с пунктом 40 Положения N 615 в рамках одного предмета предварительного отбора участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В силу пункта 53 Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе
Невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения N 615, не допускается (пункт 28 Положения N 615).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что ПАО "КМЗ" отказано во включении в реестр со ссылкой на пункт 40 Положения N 615; его заявка от 05.09.2019 квалифицирована как повторная, поскольку общество было включено в реестр 14.10.2016 сроком до 14.10.2019 (реестровая запись N 00772102405720180035).
Принимая во внимание, что пункт 40 Положения N 615 не поименован в пункте 53 Положения N 615, а иных оснований для отказа во включении общества в реестр протокол от 19.09.2019 не содержит, суды обоснованно признали оспариваемые действия министерства и решение комиссии незаконными.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-35738/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
