Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-2898/2020, А03-22555/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А03-22555/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Демидовой Е.Ю.
Сириной В.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула на решение от 07.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Федотова О.А.) и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Павлова Ю.И., Стасюк Т.Е.) по делу N А03-22555/2018 по иску муниципального образования городской округ город Барнаул в лице комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 48, ОГРН 1022201770381, ИНН 2202000060) к открытому акционерному обществу "БарнаулПассажирТранс" (656012, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ткацкая, д. 77, ОГРН 1052202173781, ИНН 2224092795) о взыскании задолженности; по встречному иску открытого акционерного общества "БарнаулПассажирТранс" к муниципальному образованию городской округ город Барнаул в лице комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула о признании недействительным договора аренды в редакции дополнительных соглашений.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной антимонопольной службы, администрация города Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Закакуев И.Н.) в заседании участвовали представители:
от комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула - Ильин С.К. по доверенности от 31.12.2019;
от открытого акционерного общества "БарнаулПассажирТранс" - Левин Ю.А. по доверенности от 08.07.2019.
Суд установил:
Муниципальное образование городской округ город Барнаул в лице комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - комитет) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу "БарнаулПассажирТранс" (далее - ОАО "БПТ", общество) о взыскании 1 489 812,57 руб. задолженности по доначисленной арендной плате за период 2017 и 2018 годы, 170 797,95 руб. пени за период с 22.02.2018 по 02.04.2019 начисленной на сумму доначислений, 74 888,08 руб. пени за период с 11.11.2016 по 02.04.2019, начисленной на сумму арендной платы без учета доначислений по договору аренды муниципального имущества от 15.02.2010 N 138.
ОАО "БПТ" 14.12.2018 обратилось в суд со встречным иском к комитету о признании недействительным пункта 5.2 договора аренды N 138 от 15.02.2010 в редакции дополнительного соглашения N 8 от 11.01.2017 и постановления администрации города Барнаула N 2495 от 29.12.2016, и в редакции дополнительного соглашения N 9 от 10.01.2018 и постановления администрации города Барнаула N 2526 от 19.12.2017.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, администрация г. Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Решением от 07.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, первоначальный иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 74 888,08 руб. пени;
в остальной части иска отказано. В удовлетворении встречного искового заявления отказано.
В кассационной жалобе комитет просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении первоначальных исковых требований в полном объеме. Указывает следующее: постановлениями администрации, согласованными с антимонопольным органом именно в представленной редакции, установлен единственный вариант предоставления преференции - с введением ограничения соразмерно затратам, понесенным ОАО "БПТ" в целях социального обеспечения населения; судом неверно определено понятие социальных затрат общества; постановления администрации города не оспорены в установленном законом порядке и являются действующими, поэтому применять иное понятие "затрат", а также порядок их расчета, противоречащий постановлениям неверно; принимая расчет затрат ответчика как верный, судом не учтено, что представленные расходы являются субсидируемыми из бюджета, что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами о предоставлении субсидий из бюджета города, а также тем, что расходы предоставлены на все маршруты, обслуживаемые ответчиком, а не только на те, в отношении которых предоставлена муниципальная преференция.
ОАО "БПТ" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что между городским округом - городом Барнаулом Алтайского края, действующим через уполномоченный орган - комитет, с одной стороны, и ОАО "БПТ", с другой стороны, заключен договор аренды от 15.02.2010 N 138 движимого имущества - транспортных средств в количестве 10 штук сроком с 15.02.2010 по 15.02.2020. Имущество передано ответчику по акту приема-передачи.
Договором предусмотрено, что размер арендной платы может изменяться на основании отчета об оценке независимого оценщика. Оценка рыночной стоимости размера арендной платы проведена специализированной оценочной компанией ООО "Алтай-Оценка", о чем составлен отчет об оценке N 39/10.14 от 28.10.2014, согласно которого размер арендной платы составил 173 526,87 руб.
В пункт 5.2 договора аренды от 15.02.2010 N 138 соответствующими дополнительными соглашениями вносились изменения, где для определенного периода обществу предоставлялась муниципальная преференция в виде применения понижающих коэффициентов (0,5, затем 0,55) при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затратам, понесенным ООО "БарнаулПассажирТранс" согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденным постановлениями администрации города (от 29.12.2016 N 2495, от 19.12.2017 N 2526). При этом также было предусмотрено, что в случае, если сумма фактических затрат ОАО "БарнаулПассажирТранс" меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре.
Письмами от 02.09.2016 N 3255/9, от 25.08.2017 N 3072/9 Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю согласовало предоставление муниципальной преференции ОАО "БПТ" в целях социального обеспечения населения в виде применения обозначенных понижающих коэффициентов при расчете арендной платы по договору от 15.02.2010 N 138 аренды муниципального имущества на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 1 229 411,64 руб. с ведением определенных ограничений в отношении использования преференции: понижающий коэффициент применяется при расчете арендной платы соразмерно затратам, понесенным обществом в целях социального обеспечения населения.
Договором N 126 от 29.12.2007, заключенным между муниципальным образованием городской округ город Барнаул в лице комитета и ОАО "БарнаулПассажирТранс", сторонами согласовано предоставление в аренду производственной базы по пр-ту Калинина, 73 в г. Барнауле.
Дополнительными соглашениями N 26 от 10.01.2017 и N 27 от 10.01.2018 к договору N 126 от 29.12.2007 также предусматривалось предоставление преференции в размере 0,15 и 0,2, соответственно. Муниципальная преференция по договору аренды N 126 от 29.12.2007 предоставлена в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 29.12.2016 N 2496 "О предоставлении муниципальной преференции открытому акционерному обществу "БарнаулПассажирТранс".
Письмом от 31.01.2018 N 177/94 комитет сообщил ОАО "БарнаулПассажирТранс", что по заключениям комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, согласованным с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула, сумма недополученного дохода общества от перевозки лиц по транспортной карте вида "Пенсионная" за 2017 год составила 6 150 369,60 руб., общая сумма предоставленной обществу муниципальной преференции по договорам аренды N 126 от 29.12.2007 и N 138 от 15.02.2010 составила 13 998 036,36 руб.
Ссылаясь на наличие задолженности по арендной плате, истец обратился с первоначальным иском.
Считая пункт 5.2 договора аренды N 138 от 15.02.2010 в редакции дополнительного соглашения N 8 от 11.01.2017 и постановления администрации города Барнаула N 2495 от 29.12.2016, а также в редакции дополнительного соглашения N 9 от 10.01.2018 и постановления администрации города Барнаула N 2526 от 19.12.2017 недействительным, ответчик заявил встречный иск.
Удовлетворяя первоначальный иск частично и отказывая в удовлетворении встречного иска, суды, руководствуясь статьями 166, 168, 179, 431, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 19, 21 Федерального закона "О защите конкуренции", разъяснениями, приведенными в пунктах 18, 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, исходили из того, что при заключении договора волеизъявление сторон было направлено на предоставление преференции в размере соразмерно затратам общества на перевозку пассажиров определенных категорий, применяя к спорным правоотношениям понятие "затраты", приведенное в договоре, в прямом смысле этого слова.
Кроме того, было указано, что истец по встречному иску не доказал, что при заключении дополнительных соглашений N 8, 9 к договору аренды N 138 от 15.02.2010 имели место нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" и, соответственно, нарушение прав ОАО "БПТ"; ОАО "БПТ" не представлено доказательств заключения дополнительных соглашений на крайне невыгодных условиях.
Обозначенные выводы являются правомерными.
При рассмотрении спора установлено, что основанием для определения расходов общества на перевозку пассажиров в размере недополученных доходов перевозчика комитет сослался на формулу, приведенную в приложении N 2 к постановлению администрации города Барнаула от 29.12.2016 N 2495, пункт 2.2.3 договора аренды N 138. При этом расчет социальных затрат перевозчика комитет определял по формуле, приведенной в постановлении администрации города Барнаула N 2495 от 29.12.2016, в которых учитывались именно недополученные доходы общества от перевозки пассажиров.
Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что указанные постановления администрации города Барнаула (N 2526, N 2495) содержат формулу расчета недополученных доходов общества, а не фактических затрат, а порядок расчета фактических затрат в постановлениях не установлен; примененный истцом порядок расчета согласием общества не сопровождался и договором не предусмотрен.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав расчеты, установив, что расходы общества не превысили размер предоставленных в 2017 и 2018 годах муниципальных преференций, суд пришел к обоснованному выводу о возможности применения по аналогии статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для перерасчета и довзыскания арендной платы не имеется.
При этом отметили, что действительная воля сторон при заключении договора в названной редакции была направлена на представление преференции в размере, соразмерно затратам общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста.
УФАС по Алтайскому краю сведений о несоблюдении установленных ограничений ОАО "БПТ" не представило, каких-либо нарушений со стороны общества не установило.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе со ссылкой на судебный акт по делу N А03-12610/2018, являлись предметом рассмотрения судов и получили правовую оценку с учетом обстоятельств настоящего дела. По существу заявитель настаивает на варианте толкования и расчета затрат в виде неполученных доходов, который противоречит не только их экономическому смыслу и нормам законодательства, но и условиям заключенных договоров.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой представленных в дело доказательств, данной судами первой и апелляционной инстанций, в силу статьи 286 АПК РФ не может служить основанием к отмене оспариваемых судебных актов.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба комитета - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-22555/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Тихомиров
Судьи Е.Ю. Демидова
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
