Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2882/2020, А70-20552/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А70-20552/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Буровой А.А.,
Чапаевой Г.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" на решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 19.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-20552/2019, принятые по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" (ОГРН 1027200852535, ИНН 7203096090) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256) о признании недействительным решения.
В судебном заседании приняли участие представители:
от Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" - Девятков С.А. по доверенности от 29.06.2020;
от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области -Кудрявцева Н.М. по доверенности от 26.11.2019.
Суд установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее - Управление) о признании недействительным решения от 09.10.2019 N 82S19190012063 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования.
Решением от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 19.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов кассационной жалобы Учреждение указывает на то, что суды не дали надлежащей оценки обстоятельствам, смягчающим его ответственность.
В отзыве на кассационную жалобу Управление считает доводы Учреждения несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.
В судебном заседании представители поддержали доводы кассационной жалобы и возражения, изложенные в отзыве на нее.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 15.11.2018 Учреждение представило в Управление сведения формы СЗВ-М "исходная" за октябрь 2018 года в отношении 955 застрахованных лиц.
Управлением проведена сверка данных, представленных Учреждением за 2017 и 2018 годы, в результате которой установлено непредставление Учреждением сведений по форме СЗВ-М в отношении 27 застрахованных лиц за октябрь 2018 года.
В связи с выявлением несоответствий Управлением в адрес Учреждения 30.04.2019 направлено уведомление об устранении ошибок или несоответствий между представленными страхователем сведений и сведений, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое получено последним 30.04.2019.
Срок устранения страхователем выявленных нарушений с учетом положений абзаца пятого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) - не позднее 14.05.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).
"Дополняющая" форма СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 27 застрахованных лиц, сведения в отношении которых ранее не представлялись, была направлена Учреждением по телекоммуникационным каналам связи только 24.05.2019, то есть с нарушением установленного срока.
Управлением составлен акт от 30.08.2019 N 082S18190011396.
Решением Управления от 09.10.2019 N 082S19190012063 Учреждение привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 13 500 руб.
Не согласившись с решением Управления, Учреждение оспорило его в судебном порядке.
Основанием для привлечения к ответственности Учреждения послужили выводы Управления о несвоевременном представлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-М за октябрь 2018 года на 27 застрахованных лиц.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 11, 17 Закона N 27-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), пришли к выводам о правомерности привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ; об отсутствии обстоятельств, смягчающих ответственность.
Суд кассационной инстанции считает принятые судебные акты законными и обоснованными, при этом исходит из следующего.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац пятый статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей в спорный период, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные фонду сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных фонду сведениях, до их обнаружения фондом и представить фонду достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В силу пункта 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что неполнота представленных сведений была установлена Управлением, а не выявлена страхователем самостоятельно, дополняющая форма отчета формы СЗВ-М представлена Учреждением по истечении установленного абзацем пятым статьи 17 Закона N 27-ФЗ срока; доказательств обратного Учреждением в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено, пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для освобождения страхователя от ответственности в виде уплаты финансовых санкций; о правомерности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Довод Учреждения о наличии смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие умысла) был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суды не усмотрели оснований для снижения штрафных санкций.
При этом суды, отклоняя доводы Учреждения, правомерно отметили, что в рассматриваемом случае предотвращение совершения нарушения полностью находилось в сфере ответственности заявителя, однако последним не предприняты меры по его устранению, несмотря на соответствующее уведомление Управления. При оценке доводов заявителя суды учли, что Учреждение систематически совершало аналогичные правонарушения, за что привлекалось к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ (что подтверждается, в том числе, делами N А70-20553/2019, N А70-20552/2019, N А70-21503/2019 Арбитражного суда Тюменской области).
С учетом установленных обстоятельств суды обоснованно сочли, что назначенный оспариваемым решением Управления размер штрафа соответствует положениям действующего законодательства, не возлагает на страхователя чрезмерного бремени по уплате штрафа и является соразмерным допущенному правонарушению.
Суд кассационной инстанции не имеет оснований для переоценки выводов судов относительно признания (непризнания) заявленных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.
Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-20552/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
