Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2815/2020, А03-10149/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N А03-10149/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Сириной В.В.,
Щанкиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел кассационную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.10.2019 (судья Трибуналова О.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А03-10149/2018 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентством по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (656038, город Барнаул, улица Молодежная, дом 3, ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, город Барнаул, улица Чкалова, дом 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) о признании незаконным отказа от принятия в собственность Алтайского края объектов недвижимого имущества.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство транспорта Алтайского края.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Кулик М.А.) в заседании приняли участие представители: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - Сорокин А.И. по доверенности от 14.10.2019; Министерства транспорта Алтайского края - Селезнева Н.А. по доверенности от 16.07.2020.
Суд установил:
межрегиональное территориальное управление Федерального агентством по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ранее Министерство имущественных отношений Алтайского края, далее - Алтайкрайимущество) о признании незаконным выраженного в письме от 07.05.2018 N 24/7237 отказа Управления имущественных отношений Алтайского края от принятия в собственность Алтайского края объектов недвижимого имущества, а именно:
1) Ливнепропуск ПК - 14, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 14 км на восток от п. Октябрьский, кадастровый номер 22:17:030102:68, инвентарный номер 1101033028, протяженность 120,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220006770, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
2) Ливнепропуск ПК - 30, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 14,5 км на восток от п. Октябрьский, кадастровый номер 22:17:030102:69, инвентарный номер 1101033029, протяженность 104,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011565, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
3) Ливнепропуск ПК - 56, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 11 км на северо-запад от с. Гонохово, кадастровый номер 22:17:030102:70, инвентарный номер 1101033030, протяженность 100,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011463, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
4) Ливнепропуск ПК - 94, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 8,3 км северо-западнее от с. Гонохово, кадастровый номер 22:17:030602:843, инвентарный номер 1101033031, протяженность 96,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011460, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
5) Ливнепропуск ПК - 115, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 6,7 км на северо-запад от с. Гонохово, кадастровый номер 22:17:000000:171, инвентарный номер 1101033032, протяженность 100,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011450, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
6) Ливнепропуск ПК - 189, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 3,1 км на юго-запад от с. Гонохово, кадастровый номер 22:17:040104:371, инвентарный номер 1101033033, протяженность 104,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011536, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
7) Ливнепропуск ПК - 211, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Рыбное, кадастровый номер 22:17:000000:172, инвентарный номер 1101033034, протяженность 104,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011452, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
8) Ливнепропуск ПК - 220, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 5,8, кадастровый номер 22:17:030602:844, инвентарный номер 1101033035, протяженность 100,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011458, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
9) Ливнепропуск ПК - 288, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно в 3 км восточнее от с. Плотниково, кадастровый номер 22:17:000000:174, инвентарный номер 1101033036, протяженность 55,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011451, расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Барнаул-Камень-на-Оби - граница Новосибирской области;
10) Ливнепропуск ПК - 320, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно 1,9 км севернее от с. Плотниково, кадастровый номер 22:17:000000:175, инвентарный номер 1101033037, протяженность 50,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011453, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
11) Ливнепропуск ПК - 331, расположенный по адресу: Алтайский край, Каменский район, примерно 2,2 км севернее от с. Плотниково, кадастровый номер 22:17:000000:173, инвентарный номер 1101033038, протяженность 50,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011462, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
12) Ливнепропуск ПК - 398, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 3,6 км на северо-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:000000:162, инвентарный номер 1101033039, протяженность 68,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220006774, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
13) Ливнепропуск ПК - 472, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Ключи, примерно 2,3 км на юго-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:000000:161, инвентарный номер 1101033040, протяженность 65,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011447, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
14) Ливнепропуск ПК - 498, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 4,9 км на юго-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:000000:163, инвентарный номер 1101033041, протяженность- 65,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011443, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
15) Ливнепропуск ПК - 518, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 3,4 км на северо-запад от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:000000:165, инвентарный номер 1101033042, протяженность 65,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011438, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
16) Ливнепропуск ПК - 542, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 2,3 км на запад от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:000000:159, инвентарный номер 1101033043, протяженность 83,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011445, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
17) Ливнепропуск ПК - 573, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 1,4 км на север от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:000000:160, инвентарный номер 1101033044, протяженность 95,0 м, номер в реестре федерального имущества - П12220011441, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
18) Ливнепропуск ПК - 611, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 3,5 км на северо-запад от с. Андроново, кадастровый номер 22:52:000000:158, инвентарный номер 1101033045, протяженность 95,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011433, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
19) Ливнепропуск ПК - 759, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 7,7 км на юго-восток от с. Андроново, кадастровый номер 22:52:000000:164, инвентарный номер 1101033046, протяженность 95,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011439, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
20) Ливнепропуск ПК - 815, расположенный по адресу: Алтайский край, Баевский район, примерно в 13,4 км на восток от с. Баево, кадастровый номер 22:03:010701:1286, инвентарный номер 1101033047, протяженность 95,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220006771, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
21) Ливнепропуск ПК - 871, расположенный по адресу: Алтайский край, Баевский район, с. Баево, примерно 9 км на юго-восток, кадастровый номер 22:03:010701:1287, инвентарный номер 1101033048, протяженность 120,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011566, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
22) Ливнепропуск ПК - 891, расположенный по адресу: Алтайский край, Баевский район, примерно 8,2 км на юго-восток, кадастровый номер 22:03:010601:1689, инвентарный номер 1101033049, протяженность 130,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011437, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
23) Ливнепропуск ПК - 935, расположенный по адресу: Алтайский край, Баевский район, примерно 5,5 км на юго-восток от с. Баево, кадастровый номер 22:03:010601:1687, инвентарный номер 1101033050, протяженность 95,0 м, номер в реестре федерального имущества П12220011440, расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Луговое-Андроново - Баево;
24) Мост ПК-89, расположенный по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, сооружение ориентировочно расположено в 4000 м по направлению на запад от с.Крутиха, кадастровый номер 22:22:020601:930, номер в реестре федерального имущества П12220011400, инвентарный номер 1101033088, протяженность 67,0 м;
25) Мост ПК-182, расположенный по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, сооружение ориентировочно расположено в 1300 м по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020305:691, номер в реестре федерального имущества П12220011401, инвентарный номер 1101033089, протяженность 62,0 м;
26) Мост ПК-414, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 2,1 км на северо-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:030007:40, номер в реестре федерального имущества П12220006773, инвентарный номер 1101033062, площадь 292,0 кв. м;
27) Мост ПК-560, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 1,4 км на юго-восток от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:020010:107, номер в реестре федерального имущества П12220011469, инвентарный номер 1101033064, площадь 308 кв. м;
28) Плотина земляная с водосбросным сооружением, расположенная по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Первомайское, сооружение расположено по направлению на юг у границы с. Первомайское, кадастровый номер 22:33:000000:2814, номер в реестре федерального имущества П12220007771, инвентарный номер 1101032215, 1101032216, площадь 19932,8 кв. м;
29) Земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, по направлению на юг у границы с. Первомайское, кадастровый номер 22:33:000000:2808, номер в реестре федерального имущества П11220093578, инвентарный номер 41031100070, площадь 17506 кв. м;
30) Земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, по направлению на юг у границы с. Первомайское, кадастровый номер 22:33:000000:2809, номер в реестре федерального имущества П11220093576, инвентарный номер 41031100069, площадь 2426 кв. м.
Заявитель также просил обязать Алтайкрайимущество принять в собственность Алтайского края в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу указанные объекты недвижимого имущества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю" (далее - ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз"), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство транспорта Алтайского края.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.10.2019 (с учетом определения об исправлении опечатки от 17.06.2020), оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020, заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Алтайкрайимущество в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу принять в собственность сорные объекты недвижимости. С Алтайкрайимущество в пользу общества с ограниченной ответственностью Экспертно-правовой центр "Ваше право" (далее - ООО Экспертно-правовой центр "Ваше право") взыскано 14 000 руб. в счет оплаты услуг специалиста.
Не согласившись с решением и постановлением, Алтайкрайимущество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что, сославшись на правовую позицию по вопросу передачи имущества, выраженную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой суды решают вопрос о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа, при рассмотрении настоящего дела суды не учли, что Алтайкрайимущество не является органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о принятии имущества в собственность Алтайского края, а к уполномоченному органу - Правительство Алтайского края управление Росимущества не обращалось.
По мнению Алтайкрайимущества, вывод судов о том, что расположенные на Кулундинском магистральном канале ливнепропуски и мосты построены в составе целой мелиоративной системы, не соответствует заключению специалиста, которым указано, что плотина земляная с водосбросным сооружением, расположенная по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Первомайское, сооружение расположено по направлению на юг у границы с. Первомайское, кадастровый номер 22:33:000000:2814, является самостоятельным гидротехническим сооружением. При этом согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель) к федеральной собственности относятся отдельно расположенные гидротехнические сооружения.
Кроме того, заявитель жалобы считает, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы в связи с чем Алтайкрайимущество было лишено возможности доказывания того, что ливнепропуски не являются частью Кулундинского магистрального канала.
В представленных отзывах на кассационную жалобу, доводы которых поддержаны представителями в судебном заседании, управление Росимущества и Министерство транспорта Алтайского края просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Отзыв ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз" не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств направления его копии лицам, участвующим в деле.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, неявившихся в судебное заседание, о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие их представителей.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.02.2018 в управление Росимущества обратилось ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз" с предложением обратиться к Алтайкрайимуществу с заявлением о передаче спорных объектов в государственную собственность Алтайского края.
Управление Росимущества 20.02.2018 обратилось к Алтайкрайимуществу с заявлением о передаче объектов в государственную собственность Алтайского края.
Письмом от 07.05.2018 N 24/7237 Алтайкрайимущество отказало в принятии объектов, указав в отношении ливнепропусков и плотины земляной с водосбросным сооружением на то, что они используются федеральным государственным бюджетным учреждением для обеспечения функционирования гидротехнического сооружения - Кулундинский магистральный канал; в отношении мостов, расположенных на автомобильных дорогах - на то, что требуется проведение их правообладателем ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз" диагностики на предмет дальнейшего использования с проведением необходимых мероприятий по улучшению их состояния (ремонт, капитальный ремонт, реконструкция). Отказ также мотивирован ссылкой на возможность нахождения объектов также и в собственности Российской Федерации, и о том, что передача объектов в собственность края нецелесообразна.
Не согласившись с отказом, ссылаясь на то, что спорные объекты являются составными частями соответствующих автомобильных дорог регионального, относятся к транспортной инфраструктуре субъекта Российской Федерации - Алтайского края и в силу прямого указания закона являются объектами краевой собственности, предназначены для решения вопросов регионального значения и не могут находиться в федеральной собственности, управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствоваись пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), статьями 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), статьями 3, 6, 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), пунктом 3 Закона о мелиорации земель, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 374), разделом 4.2 ГОСТ 33146-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Методы контроля", правовыми позициями, выраженными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, от 07.02.2012 N 234-О-Р, и исходили из обоснованности и доказанности заявленных требований.
Выводы судов являются законными и обоснованными.
Вопреки доводам кассационной жалобы, несоответствия выводов судов установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам не имеется.
Пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности:
- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;
- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;
- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
На основании приведенной нормы находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
В случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Данные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно части 5 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исследовав и оценив доводы участвующих в деле лиц, представленные в дело доказательства, в том числе пояснения специалиста ООО Экспертно-правовой центр "Ваше право" Рудова А.В., установив, что мосты ПК-89, ПК-182, ПК-414, ПК-560 предназначены для решения вопросов регионального значения, фактически являются конструктивным элементом автомобильных дорог, которые не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928, и не соответствуют критериям отнесения к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188 под номерами: N 01 ОП МЗ 01Н-2201, N 01 ОП МЗ 01Н-2204, N 01 ОП РЗ 01К-28, N 01 ОП МЗ 01Н-5203, а также не содержат конструктивных элементов обеспечивающих регулирование, подъем, подачу и распределение воды в канале (шлюзы, шандоры и т.п.), и не используются ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз" для осуществления своих видов деятельности, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о передаче мостов в собственность Алтайского края.
Судами также обоснованно отмечено, что основанием для отказа в принятии в собственность Алтайского края указанных мостов Алтайкрайимущество указало лишь на необходимость их диагностики, не ссылаясь, в частности на их ненадлежащее техническое состояние.
Установив, что плотина земляная с водосбросным сооружением, расположенная по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Первомайское, представляет собой гидротехническое сооружение с проходящей по ней автомобильной дорогой регионального значения "Повалиха-Первомайское-Журавлиха-Шатуново-а/д К-04", имеет элементы, обеспечивающие регулирование уровня воды в р. Повалиха и используется как инженерное защитное сооружение дорожного полотна, предназначенное для обеспечения сохранности автомобильной дороги, в том числе в связи с разрушительным воздействием паводковых вод, а также учитывая, что используется в производственной деятельности ФГБУ "Управление "Алтаймелиоводхоз" и отсутствие доказательств того, что она входит в состав какой-либо мелиоративной системы, обеспечивает распределение воды потребителям, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, данным в Законе о мелиорации земель понятием мелиоративной системы (комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях), судами также сделан правильный вывод о том, что данное сооружение подлежит отнесению к собственности Алтайского края.
Отклоняя доводы Алтайкрайимущества, указавшего в обжалуемом отказе на нецелесообразность передачи в собственность Алтайского края ливнепропусков и на то, что они являются конструктивной частью Кулундинского магистрального канала, арбитражный суд также обоснованно исходил из отсутствия доказательств использования ливнепропусков для функционирования указанного магистрального канала; наличия их кадастрового учета как самостоятельных объектов; доказанности расположения ливнепропусков на автомобильных дорогах регионального значения (фактически под дорогами) "Павловск-Камень-на-Оби-граница Новосибирской области" (идентификационный N 01 ОП РЗ 01К-02); "Луговое-Агдроново-Баево" (идентификационный N 01 ПК РЗ 01К-32).
Исходя из представленной в дело технической документации на спорные ливнепропуски, пояснений специалиста, проводившего их обследование с участием представителей участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришел к заключению о том, что названные сооружения выполняют функцию отвода воды от земляного полотна автомобильных дорог, следовательно, являются водопропускными стубами которые предохраняют автомобильные дороги регионального значения от разрушения в период обильного выпадения осадков и весеннего снеготаяния, что сохраняет конструктивную целостность элементов автомобильных дорог и обеспечивает бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по ним.
При таких установленных судами при рассмотрении настоящего спора фактических обстоятельствах вывод судов об обоснованности заявленных управлением Росимущества требований является правильным.
Довод кассационной жалобы Алтайкрайимущества о том, что оно не является органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о принятии имущества в собственность Алтайского края, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основан на соответствующих нормативных положениях, регулирующих деятельность указанного органа исполнительной власти края. Кроме того, такой довод не приведен Алтайкрайимуществом при рассмотрении обращения управления Росимущества по существу, отказ в удовлетворении которого и послужил заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. Не приводился такой довод кассатором и в суде первой и апелляционной инстанции.
Доводы Алтайкрайимущества о том, что плотина земляная с водосбросным сооружением, расположенная по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Первомайское, является самостоятельным гидротехническим сооружением, являлись предметом исследования обеих инстанций и обоснованно ими отклонены с приведением соответствующих мотивов.
Указанный довод кассатора сам по себе сделанных судами относительного указанного объекта выводов не опровергает, а переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Ссылка заявителя жалобы на неправомерный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, не может быть принята во внимание, поскольку судом признано достаточными для рассмотрения спора по существу пояснения специалиста, который неоднократно вызывался в судебные заседания для дачи соответствующих ответов на вопросы участвующих в деле лиц. Исходя из того, что доказательств, которые бы опровергали выводы специалиста или вызывали обоснованные сомнения в таковых, не представлено, суд не усмотрел оснований для дополнительного получения специальных познаний.
Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судами на основании полного и всестороннего исследования доказательств, к установленным обстоятельствам судами правильно применены нормы материального права, процессуальные положения, учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу передачи имущества субъекту одного уровня публичной собственности другому публичному субъекту, основания для удовлетворения кассационной жалобы по приведенным в ней доводам отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.10.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А03-10149/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
