Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2771/2020, А46-22571/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А46-22571/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Демидовой Е.Ю.
Зиновьевой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Степановой Людмилы Григорьевны на решение от 25.02.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-22571/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Степановой Людмилы Григорьевны (ИНН 550700838516, ОГРН 312554301700118) к администрации Ленинского административного округа города Омска (644020, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, д. 62, ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395), обществу с ограниченной ответственностью "Капитал-строй" (644033, Омская область, город Омск, улица Ф.И. Тютчева, дом 2, квартира 3, ИНН 5503166731, ОГРН 1165543079349) о признании незаконными действий и восстановлении нарушенного права.
Другие лица, участвующие в деле: Департамент городского хозяйства администрации г. Омска, администрация г. Омска.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) в заседании участвовали представители:
от администрации Ленинского административного округа города Омска - Терехова Н.В. по доверенности от 28.10.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Капитал-строй" - Ляпина О.В. по доверенности от 19.12.2019.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Степанова Людмила Григорьевна (далее - предприниматель, ИП Степанова Л.Г.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация ЛАО г. Омска), обществу с ограниченной ответственностью "Капитал-строй" (далее - ООО "Капитал-строй", общество) о признании действий по установке торгово-остановочного комплекса (далее - ТОК) по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91, ООТ "Железнодорожный вокзал", совершенных с нарушением определенных конкурсной документацией сроков установки ТОК, незаконными; возложении на администрацию ЛАО г. Омска и общество обязанности по демонтажу установленных ТОК.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства администрации г. Омска, администрация г. Омска.
Решением от 25.02.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителя отказано.
В кассационной жалобе ИП Степанова Л.Г. просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что действия администрации ЛАО г. Омска и общества по установке ТОК по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91, ООТ "Железнодорожный вокзал" нарушают права и законные интересы предпринимателя, совершены с нарушением определенных конкурсной документацией сроков установки ТОК; суд не дал правовую оценку этому факту, учитывая, что период установки ТОК - апрель, май 2022 года.
ООО "Капитал-строй" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что по результатам аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с протоколом N 20 с победителем данного аукциона по лоту N 6 ИП Степановой Л.Г. 13.04.2017 заключен договор N 459-А-637 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: пр-кт К. Маркса, д. 91, специализация - общественное питание, сроком на 5 лет. При проведении аукциона учитывалось расположение места НТО (первая линия для покупателя и фактическая дислокация (местоположение) места НТО).
Позднее, в связи с результатами проведенного 12.07.2019 конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, администрацией округа были заключены договоры с победителем конкурса - ООО "Капитал-Строй". В соответствии с конкурсной документацией местоположение ТОК определено вблизи адресного ориентира: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91.
По условиям конкурса установка НТО осуществляется не позднее 30 дней с момента начала действия договора на размещение НТО.
Полагая, что данный период установки ТОК определен за пределами срока действия договора от 13.04.2017 N 459-А-637, заключенного с ИП Степановой Л.Г., действия ответчиков противоречат документации о проведении конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, предприниматель обратилась с указанными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды, руководствуясь статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 10, 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), постановлением администрации г. Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п, приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов", исходили из отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя действиями администрации города и округа.
Обозначенные выводы являются правомерными.
По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска или обращение с заявлением должны иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Судом установлено, что согласно приложению N 1 к конкурсной документации "Предмет конкурса (лот) с указанием номеров и адресного ориентира мест размещения ТОК" N п/п 59 - 63, N в схеме НТО 725-728, адресные ориентиры ТОК (пр-кт К. Маркса, д. 91, ООТ "Железнодорожный вокзал"), определен период установки комплекса - апрель, май 2022 года.
В октябре 2019 года администрация ЛАО г. Омска заключила договор на размещение ТОК по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91, ООТ "Железнодорожный вокзал" с ООО "Капитал-Строй" как победителем конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение ТОК на территории города Омска и санкционировала начало строительства соответствующего объекта по указанному адресу.
При рассмотрении спора обоснованно учтено, что заключенные по результатам конкурса договоры на размещение НТО являются действительными, в установленном законом порядке ни результаты конкурса, ни данные договоры не оспорены.
Постановлением администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" установлены требования к содержанию извещения о проведении конкурса.
При размещении объектов стороны договора на размещение торгово-остановочного комплекса, заключенного по итогам конкурса, руководствуются положениями договора, которые отсылают к положениям постановления от 23.12.2014 N 1812-п.
Судебными инстанциями было отмечено, что на территории города Омска срок установки ТОК, согласно конкурсной документации, определен в пределах периода с 2019 по 2023 годы.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что размещение обществом ТОК в связи с заключением по результатам конкурентной процедуры договоров не противоречит действующим в сфере спорных отношений нормативным правовым актам муниципального образования (г. Омск), в том числе в части сроков совершения таких действий, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, применив к установленным обстоятельствам дела указанные нормативные акты.
При этом было отмечено, что остановочный пункт "Железнодорожный вокзал", имеющий адресный ориентир г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91, являлся свободным, в связи с чем, подлежало передаче на основании договора обществу для размещения ТОК. Каких-либо запретов на установление нескольких мест нестационарных торговых объектов относительно одного адресного ориентира приказ N 28 не содержит. Размещенный на основании договора от 13.04.2017 N 459-А-637 нестационарный торговый объект ИП Степановой Л.Г. по адресному ориентиру: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 91, с момента его установки не перемещался, в результате оспариваемых действий администрации ЛАО г. Омска и ООО "Капитал-строй" не изменен и не демонтирован, правовые основания его размещения не прекратились.
Все изложенные в кассационной жалобе доводы о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами направлены на переоценку доказательств, что положениями главы 35 АПК РФ (статьи 286, 287) к компетенции суда кассационной инстанции не отнесено.
Доводы кассатора получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении спора, выводы судов основаны на установленных ими фактических обстоятельствах и представленных доказательствах, правильном применении норм процессуального и материального права.
Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы окружной суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы предпринимателя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.02.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-22571/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Тихомиров
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
