Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2629/2020, А75-11941/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А75-11941/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Зубакина О.В.) и постановление от 25.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-11941/2019 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Карла Маркса, дом 32, ОГРН 1028600512588, ИНН 8601002141), ассоциации медико-социальной помощи "Наджа Альянс" (628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Мелик-Карамова, дом 92, офис 5, ОГРН 1178600000875, ИНН 8602278706) о признании недействительными торгов и соглашения.
Другие лица, участвующие в деле: автономная некоммерческая организация Центр социального и медицинского обслуживания населения "Заботливое сердце" (628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Комсомольский, дом 27, квартира 209, ОГРН 1178600001800, ИНН 8602282621), частное медицинское учреждение "Золотое сердце" (628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Комсомольский, дом 14/4, ОГРН 1128624001879, ИНН 8602999553).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Гавриш С.А.) в заседании участвовали представители:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Тимиргалиев В.А.
по доверенности от 09.01.2020,
от Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Кондаков Ю.Ю. по доверенности от 19.06.2020,
от ассоциации медико-социальной помощи "Наджа Альянс" - Головинова О.Г. по доверенности от 10.03.2020.
Суд установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент), ассоциации медико-социальной помощи "Наджа Альянс" (далее - ассоциация, АМСП "Наджа Альянс") о признании недействительными конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" по проекту "Паллиативная медицинская помощь" (далее - конкурсный отбор) и заключенного по его результатам соглашения от 30.01.2019 N 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидии, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением (далее - соглашение N 1).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая организация Центр социального и медицинского обслуживания населения "Заботливое сердце" (далее - АНО ЦСМОН "Заботливое сердце"), частное медицинское учреждение "Золотое сердце" (далее - ЧМУ "Золотое сердце").
Решением от 02.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 25.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.
По мнению подателя жалобы, судами проигнорированы доводы управления о нарушении департаментом части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ); не учтено, что порядок оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора, методика начисления (ранжирования) баллов не установлены.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.
Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 02.11.2018 департаментом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://dzhmao.admhmao.ru размещено сообщение о проведении конкурсного отбора.
В соответствии с пунктом 10.1 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие здравоохранения на 2018 - 2025 годы и на плановый период до 2030 года", утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 414-п (далее - Положение), к участию в конкурсном отборе допускаются социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением государственных или муниципальных учреждений), созданные в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, и на протяжении 1 и более лет осуществляющие в качестве основных виды деятельности в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренные подпунктами 9, 22 пункта 1 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 N 229-оз "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон N 229-оз).
Согласно пункту 10.2 Положения критериями конкурсного отбора являются: соответствие приоритетным направлениям поддержки государственной программы; актуальность, реалистичность, обоснованность, социальная значимость и эффективность; кадровое обеспечение (наличие специалистов, привлеченных к выполнению мероприятий, количество создаваемых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных рабочих мест, количество привлекаемых к реализации проекта добровольцев); масштабность (возможность использования в других муниципальных образованиях автономного округа); новизна содержания, форм и методов работы; уровень методической проработки; финансово-экономическое обоснование (обоснованность финансовых затрат, наличие собственных или привлеченных средств для реализации мероприятий, применение технологий бережливого производства); обеспечение безопасности детей при проведении мероприятий с их участием (достаточность принимаемых мер и эффективность способов их реализации).
Каждый из перечисленных выше критериев конкурсного отбора оценивается по шестибальной шкале, при этом в случае равенства баллов у нескольких претендентов преимущество имеет тот из них, который осуществляет деятельность, указанную в пункте 10.1 Положения, в течение более длительного периода.
В силу пункта 18 Положения основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются: несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения; предоставление документов, перечень которых установлен пунктом 11 Положения, не в полном объеме либо не по установленной форме; предоставление документов с нарушением срока, установленного пунктом 11 Положения; предоставление более 1 заявки на участие в конкурсном отборе; предоставление недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 12 Положения на дату подачи заявки претендент должен отвечать следующим требованиям: иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица и осуществлять деятельность не менее 1 года с даты его государственной регистрации в автономном округе; соответствие целей и задач, содержащихся в уставе, требованиям подпунктов 9, 22 пункта 1 статьи 3 Закона N 229-оз; не получать средства из бюджета автономного округа в соответствии с иными нормативными правовыми актами автономного округа, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в конкурсной документации; не иметь задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; не находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет автономного округа субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом автономного округа; иметь выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, если реализация проекта предусматривает осуществление такой деятельности.
В случае, если в конкурсном отборе приняла участие только одна социально ориентированная некоммерческая организация, а равно если к участию в конкурсном отборе допущена только 1 социально ориентированная некоммерческая организация, то данная организация признается победителем конкурсного отбора только в том случае, если соответствует всем требованиям Положения, в иных случаях конкурсный отбор признается несостоявшимся (пункт 26 Положения).
На участие в конкурсном отборе поступили 3 заявки; АНО ЦСМОН "Заботливое сердце" не допущено к участию в конкурсном отборе ввиду отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности; ЧМУ "Золотое сердце" отказано в допуске к участию в конкурсном отборе по причине наличия задолженности по налогам; победителем конкурсного отбора признано АМСП "Наджа Альянс" (протокол от 29.12.2018); 30.01.2019 между департаментом и ассоциацией подписано соглашение N 1 о предоставлении субсидии в размере 139 427 567 руб. на возмещение затрат, понесенных при оказании паллиативной медицинской помощи.
АНО ЦСМН "Заботливое сердце" и ЧМУ "Золотое сердце" обратились в антимонопольный орган с жалобами на действия департамента при проведении конкурсного отбора; решения по результатам рассмотрения данных жалоб не принято.
Вместе с тем, усмотрев в действиях департамента признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания конкурсного отбора и соглашения N 1 недействительными.
Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств данного дела.
Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона N 135-ФЗ).
Таким образом, при обращении с иском об оспаривании торгов и договора, заключенного по их результатам, и применении последствий недействительности по основаниям, связанным с нарушением части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать не только факт нарушения порядка проведения торгов, но наличие негативных последствий для неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов, потребителей).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что на дату подачи заявки у ассоциации имелась лицензия на осуществление медицинской деятельности; заявки третьих лиц обоснованно не были допущены к участию в конкурсном отборе в связи с несоответствием обоих претендентов требованиям пункта 12 Положения (отсутствие лицензии у АНО ЦСМОН "Заботливое сердце" и наличие задолженности по налогам у ЧМУ "Золотое сердце"); решение о признании департамента нарушившим положения статьи 17 Закона N 135-ФЗ не представлено; наступление каких-либо неблагоприятных последствий для конкуренции либо неопределенного круга лиц в результате допуска АМСП "Наджа Альянс" к участию в конкурсном отборе и предполагаемого нарушения порядка оценки заявок антимонопольным органом не подтверждено; оспариваемое соглашение заключалось сторонами на период 2019 года и фактически исполнено.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали управлению в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование управлением положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 25.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-11941/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
