Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-259/2020, А70-15291/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А70-15291/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельвер" на решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-15291/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельвер" (625046, Тюменская область, город Тюмень, улица 30 лет Победы, дом 119, ОГРН 1027200783488, ИНН 7203090002) к Отделу государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (625027, Тюменская область, город Тюмень, улица Минская, дом 88) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Дельвер" - Скажухина А.Ю. по доверенности от 25.06.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дельвер" (далее - общество, ООО "Дельвер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган, управление) от 09.08.2019 N 53 Ю/С о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением от 22.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Дельвер" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и признать оспариваемое постановление управления незаконным.
По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.06.2016 N 721-ст (далее - ГОСТ Р 56987-2016), не является нормативным правовым актом и применяется на добровольной основе; Технический регламент Евразийского экономического союза 038/2016 "О безопасности аттракционов", принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 (далее - ТР ЕАЭС 038/2016) и Межгосударственный стандарт ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования", который принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 27.07.2016 N 89-П) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.10.2016 N 1539-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации, не регламентируют спорные правоотношения, поскольку ледяные/зимние горки не относятся к аттракционам.
Административный орган в отзыве на кассационную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании материалов, поступивших из Следственного управления по Тюменской области, согласно которым 20.01.2019 в период с 16 до 17 часов Шенкевич Анатолий Георгиевич, находясь на зимней горке, расположенной на территории базы отдыха "Пруд Лесной" по адресу: город Тюмень, улица Лесной пруд, 1, получил телесные повреждения в виде перелома 12-го грудного позвонка, причинившего вред здоровью средней тяжести, вследствие катания с зимней горки, административным органом проведена внеплановая документарная проверка (приказ от 18.06.2019 N 9В/9Т/Д).
В ходе проверки установлено, что общество допустило к эксплуатации зимние горки с нарушением требований пункта 4.1, раздела 6, пунктов 7.1.9, 9.1, 10.1.1, 10.1.2, 10.2.2, 10.4.1, 10.4.10 ГОСТ Р 56987-2016.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.07.2019 N 54Ю и вынесения постановления от 09.08.2019 N 53Ю/С о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
ООО "Дельвер", не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения его к административной ответственности, отказали в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.
За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 1.0-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1146-ст, в Российской Федерации стандартизация осуществляется в целях, в том числе обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды (пункт 3.1).
ГОСТ Р 56987-2016 распространяется на горки зимние, изготовленные из дерева, льда или их комбинации; устанавливает требования безопасности при эксплуатации горок; устанавливает мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с эксплуатацией горок, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и прохожих.
ГОСТ Р 56987-2016 решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 N 53 включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС 038/2016.
Таким образом, вопреки доводам общества исполнение требований пункта 4.1, раздела 6, пунктов 7.1.9, 9.1, 10.1.1, 10.1.2, 10.2.2, 10.4.1, 10.4.10 ГОСТ Р 56987-2016 является обязательным в силу направленности данных норм на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили факт несоблюдения ООО "Дельвер" вышеназванных положений ГОСТ Р 56987-2016 при эксплуатации зимних горок; выявленные административным органом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (заключение эксперта от 11.03.2019 N 1160).
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ООО "Дельвер" в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-15291/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
