Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: Ф04-2581/2021, А81-7295/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N А81-7295/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Дружининой Ю.Ф.
Шохиревой С.Т.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Первая Башенная компания" на решение от 24.11.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Беспалов М.Б.) и постановление от 16.02.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А81-7295/2020 по заявлению акционерного общества "Первая Башенная компания" (127006, город Москва, переулок Оружейный, дом 41, ИНН 7707387700, ОГРН 1177746646197) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) в лице отдела Таркосалинского лесничества (629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Тарко-Сале, промзона) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления.
Суд установил:
акционерное общество "Первая Башенная компания" (далее - АО "ПБК", общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в лице отдела Таркосалинского лесничества (далее - департамент, административный орган) о признании незаконными постановления от 30.07.2020 N 47-57-20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представления от 30.07.2020 N 8-57-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением от 24.11.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление департамента изменено в части назначения наказания, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., в удовлетворении требования о признании незаконным представления отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "ПБК" просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
По мнению подателя жалобы, департаментом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности; фактическое занятие разных земельных участков при отсутствии оформленного в установленном порядке права образует одно событие и состав административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения 09.06.2020 патрулирования лесов при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда Таркосалинского лесничества по маршрутам N 1.0, 5.0, утвержденным приказом департамента от 26.05.2020 N 1645, административным органом выявлен факт нарушения обществом лесного законодательства, а именно: использование лесных участков в отсутствие разрешительных документов (акт обследования лесного участка от 16.06.2020 N 2).
В квартале N 3020 в выделах NN 12, 94, 95, 135 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружено "антенно-мачтовое сооружение: БС 89", огражденное металлическим забором, с подъездной автодорогой; зафиксированы координаты площадки, на которой расположено сооружение, и автодороги.
После камеральной обработки полученных в ходе натурного обследования данных установлено, что обследованный лесной участок был передан ОАО "Мегафон" по договору аренды от 25.02.2011 N 53/Л-11 под строительство и эксплуатацию антенно-мачтового сооружения по проекту: "Базовая станция сотовой связи БС 890181 "Новопурпейское"; в 2016 году при реорганизации ОАО "Мегафон" в форме выделения из него АО "ПБК" последнему были переданы права и обязанности по данному договору.
При сверке границ лесного участка, используемого по проекту, по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления департаментом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 06.07.2020 N 49-57-20, вынесения постановления от 30.07.2020 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб., а также выдаче ему представления от 30.07.2020 N 8-57-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с названными постановлением и представлением, АО "ПБК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, однако счел возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.
Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что общество вышло за границы предоставленного в аренду лесного участка (договор от 25.02.2011 N 53/Л-11), осуществляло пользование лесным участком площадью 0, 0140 га, расположенном в квартале N 3020 в выделах NN 12, 94, 95, 135 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, в отсутствие разрешительных документов.
Поскольку АО "ПБК" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований лесного законодательства, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Вопреки доводам общества из письма департамента от 23.03.2020 не следует факт выявления самовольного занятия и использования лесных участков, указано лишь на несоответствие границ участков, обозначенных в договоре аренды, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости сведениям.
Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, признав избранную в отношении АО "ПБК" меру ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. чрезмерной, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения снизил размер назначенного инспекцией административного штрафа до 100 000 руб.
При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и изменили оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания и отказали в удовлетворении требования о признании незаконным представления.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.11.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 16.02.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-7295/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Ф. Дружинина
С.Т. Шохирева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
