Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-2543/2020, А75-19568/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А75-19568/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 28.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-19568/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оранд" (628331, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, поселок городского типа Пойковский, микрорайон Дорожник, автодорога Нефтеюганск-Ханты-Мансийск, КМ. 773+550М., ИНН 8619013112, ОГРН 1068619005498) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, 5, ИНН 8601003963, ОГРН 1028600515470) об оспаривании приказа от 01.10.2019 N 659-ол о приостановлении действия лицензии.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Оранд" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Оранд") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры суд с заявлением к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным приказа от 01.10.2019 N 659-ол о приостановлении действия лицензии ООО "Оранд" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Решением от 27.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае у департамента имелись правовые основания для вынесения оспариваемого приказа, поскольку обществом не были исполнены требования предписания от 22.04.2019 N 22-Исх-4467 об устранении нарушений лицензионных требований; судом апелляционной инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
Заявитель отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Оранд" выдана лицензия от 16.04.2019 N 86 АА 004187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на пять лет.
На основании приказа от 02.04.2019 N 349-лк административным органом проведена внеплановая проверка ООО "Оранд", осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения обособленного подразделения: Нефтеюганский район, поселок городского типа Пойковский, микрорайон Дорожник, автодорога Нефтеюганск-Ханты-Мансийск км. 773 + 550 м, кафе "ЗаСтольник".
В ходе проверки установлено, что в левой части зала обслуживания посетителей имеются: стеллажи, на которых в качестве сопутствующих товаров в ассортименте представлены шоколад, печенье, соки, чипсы с указанием цены за единицу продукции; холодильное торговое оборудование, в котором представлено пиво и пивные напитки, безалкогольные напитки в ассортименте с указанием цены за единицу продукции; на холодильном оборудовании находятся моторные масла с ценниками. Напротив барной стойки оборудована торговая стойка, на которой в ассортименте представлены сухарики, мармелад, жевательные резинки, безалкогольные газированные напитки, рядом со стойкой на полу находятся емкости со стеклоомывающими жидкостями. Откупоренные бутылки на объекте отсутствуют.
Полагая, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением требований статей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитии) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ), департамент выдал предписание от 22.04.2019 N 22-исх-4467, согласно которому заявителю необходимо в срок до 31.05.2019 привести зал обслуживания посетителей кафе "ЗаСтольник" в соответствие ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее по тексту - ГОСТ 30389-2013).
30.05.2019 в адрес заинтересованного лица от ООО "Оранд" поступило сообщение об исполнении предписания от 22.04.2019 N 22-исх-4467 и устранении выявленных нарушений.
На основании приказа от 24.06.2019 N 681-лк департаментом 05.07.2019 проведена внеплановая проверка исполнения выданного ранее предписания, в ходе которой департамент пришел к выводу о неисполнении предписания от 22.04.2019 N 22-исх-4467.
Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения Приказа от 01.10.2019 N 359-ол, которым действие лицензии от 16.04.2019 N 86 АА 004187 приостановлено до 02.12.2019.
Не согласившись с приказом о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о недоказанности департаментом нарушения обществом лицензионных требований, а также об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для приостановления действия лицензии со ссылкой на неисполнение предписания.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Пунктом 4 Закона N 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Судами установлено, что основанием для вынесения приказа о приостановлении действия лицензии послужил вывод административного органа о неисполнении обществом в установленный срок предписания от 22.04.2019 N 22-Исх-4467, согласно которому заявителю необходимо привести зал обслуживания посетителей кафе "ЗаСтольник" в соответствие с ГОСТ 30389-2013.
Статьей 20 Закона N 171-ФЗ определено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее по тексту - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.
Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Общие требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены в ГОСТ 30389-2013.
Согласно пункту 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что на объекте общества (кафе) действительно оказываются услуги общественного питания, с приготовлением и реализацией пищевой продукции посетителям, имеются столы, посетители, принимающие пищу, а также необходимый минимум пищевой продукции, указанной в ГОСТ 30389-2013 для предприятия общественного питания - кафе.
При этом, как верно отмечено судами, ни ГОСТ 30389-2013, ни Закон N 171-ФЗ не запрещают иметь и реализовывать на объекте общественного питания товары на вынос, за исключением алкогольной продукции.
Учитывая, что ни в акте проверки, ни в других материалах дела не зафиксирован факт реализации алкогольной продукции на вынос, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для выдачи обществу предписания по итогам проверки, в ходе которой не установлены нарушения лицензионных требований, равно как и основания для последующего приостановления действия лицензии со ссылкой на неисполнение предписания.
Более того, в ходе проведения проверки, по результатам которой было выдано предписание от 22.04.2019 N 22-исх-4467, административным органом не выявлено нарушений лицензионных требований.
При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования, поскольку оспариваемый приказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 28.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-19568/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
