Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2519/2020, А45-24350/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А45-24350/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Сириной В.В.,
Щанкиной А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019 (судья Векшенков Д.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А45-24350/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (630526, Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, улица Автомобилистов проезд, дом 2, офис 315/2, ОГРН 1195476000048, ИНН 5433969066) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, город Новосибирск, улица Коммунистическая, дом 33а, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, закрытое акционерное общество Производственно-коммерческое предприятие "Дирекция строительства", департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 13.05.2019 N 3863-мку/0112/88 отказа в выдаче разрешения на предоставление земельного участка, обязании администрации выдать обществу разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление Росреестра), закрытое акционерное общество Производственно-коммерческое предприятие "Дирекция строительства" (далее - ЗАО ПКП "Дирекция строительства"), департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления его в аренду и установления сервитута, обоснованный обременением испрашиваемого участка правом аренды ЗАО ПКП "Дирекция строительства", не соответствует положениям статьи 164, пункта 2 статьи 609, статей 614, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не учитывает, что договор аренды земельного участка от 13.05.2003 N 3 не зарегистрирован в установленном законом порядке.
Общество также отмечает, что ЗАО ПКП "Дирекция строительства" с 2014 года находится в процедуре банкротства и в настоящее время на стадии ее завершения.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.04.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.04.2019 исх. N 14 (вх. N 3862-мку/88) о выдаче разрешения на использование без предоставления в аренду и установления сервитута земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое, категория земельного участка и вид разрешенного использования: земли особо охраняемых территорий, для размещения пляжа детского оздоровительного лагеря "Горизонт".
В заявлении обществом указан вид размещаемого объекта: нестационарные объекты для организаций обслуживания зон отдыха населения; наименование размещаемого объекта - теневые навесы, кабинки для переодевания, туалеты; срок использования испрашиваемого участка - 1 год.
Решением, выраженным в письме от 13.05.2019 N 3863-мку/0112/88, администрация отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта 5 пункта 10 принятого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Порядок N 269-п) в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица и сведениями о расторжении договора аренды земельного участка администрация не располагает.
Отказ основан на том, что постановлением муниципального образования Боровской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 15.05.2003 N 65 был изъят из земель государственного унитарного автотранспортного предприятия Сибирского отделения Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 2,1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ "Боровское" в районе с. Боровое, и предоставлен в аренду ЗАО ПКП "Дирекция строительства" на 49 лет.
Между муниципальным образованием Боровской сельсовет и ЗАО ПКП "Дирекция строительства" 29.05.2003 подписан договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель - земли особо охраняемых территорий и их объектов с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 2,1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ "Боровское" в районе с. Боровое, для использования в целях размещения пляжа детского оздоровительного лагеря "Горизонт", срок действия договора устанавливается с 01.05.2003 по 01.05.2052.
Согласно письму Управления Росреестра от 22.01.2019 N 01-01-16-567/19 вышеназванный договор аренды был предоставлен для проведения его государственной регистрации 08.08.2003, государственным регистратором прав 12.02.2004 вынесено решение об отказе в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности арендатора на здания, строения, сооружения, расположенные на вышеуказанном земельном участке в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, и в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) также отсутствует информация о наличии на земельном участке каких-либо объектов недвижимости. Кроме того, регистрирующий орган указал, что по этому же основанию решением от 14.09.2018 было отказано в государственной регистрации договора уступки права аренды земельного участка от 31.05.2018, заключенного между ЗАО ПКП "Дирекция строительства" и АО "Цитадель".
Полагая отказ администрации незаконным в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении испрашиваемого земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным в настоящем деле.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отклоняя доводы заявителя, суд первой инстанции указал на то, что положения пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и подпункта 5 пункта 10 Порядка N 269-п связывают отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка только с фактическим предоставлением земельного участка иным лицам.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Одним из случаев такого использования земельных участков является размещение на них нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Постановление Правительства РФ N 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
К числу таких объектов пунктом 19 Постановления Правительства РФ N 1300 отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).
Согласно подпункту 5 пункта 10 Порядка N 239-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.
На основании приведенных нормативных положений, судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления в аренду и установления сервитута невозможна, если этот участок обременен правами физических или юридических лиц.
Между тем вывод судов о том, что в этом случае не имеет значения наличие государственной регистрации обременения земельного участка правами иных лиц, не учитывает следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433 (в редакции, применимой к договорам, заключенным до 01.06.2015), пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.
Впоследствии указанная позиция Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нашла отражение в уточняющем законодателем дополнении пункта 3 статьи 433 ГК РФ, согласно действующей редакции которого договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Общество не является стороной договора, подписанного между муниципальным образованием Боровской сельсовет и ЗАО ПКП "Дирекция строительства", в связи с чем для него имеет значение отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке обременения в целях реализации права на использование земельного участка.
Между тем указанное не учтено администрацией при принятии обжалуемого обществом отказа, и судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела.
На основании изложенного отказ администрации по приведенному ею в письме от 13.05.2019 N 3863-мку/0112/88 не соответствует положениям пункта 3 статьи 433 ГК РФ и, вопреки выводам судов обеих инстанций, нарушает права заявителя, как лица, претендующего на использование земельного участка, в отношении которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке сведения об обременении правами каких-либо лиц.
Кроме того, судами безосновательно не учтено, что администрацией не представлено доказательств принятия ею каких-либо мер к установлению обстоятельств того, используется ли фактически земельный участок лицом, с которым договор аренды подписан еще в 2003 году, в осуществлении государственной регистрации которого управлением Росреестра отказано еще в феврале 2004 года и сведения о регистрации которого отсутствуют на дату принятия обжалуемого обществом отказа.
Кроме того, администрацией не учтено, что обращение общества за получением разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и вид разрешенного использования: для размещения пляжа детского оздоровительного лагеря "Горизонт", местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое, обосновано наличием у заявителя права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2070 площадью 88 553 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и вид разрешенного использования: для детского оздоровительного лагеря "Горизонт", местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет (документы-основания приобретения: договор купли-продажи земельного участка от 13.07.2017 N 73/2650, решение единственного акционера акционерного общества "Цитадель" от 08.06.2018).
При этом администрацией также не исследовался вопрос о соответствии фактического использования принадлежащего обществу земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.
Учитывая, что иных оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка без предоставления его в аренду и установления сервитута, чем то, которое указано в письме от 13.05.2019 N 3863-мку/0112/88, не приведено, а указанное основание закону не соответствует, то требование общества о признании отказа незаконным подлежало удовлетворению.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения требования о признания решения органа местного самоуправления незаконным, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в этой части, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя на получение разрешения на использование земельного участка, учитывая, что оспариваемый отказ не содержит выводов относительно наличия или отсутствия иных предусмотренных Порядком N 239-п оснований для выдачи разрешения, суд кассационной инстанции считает необходимым обязать администрацию рассмотреть по существу заявление общества от 23.04.2019 вх. 3862-мку/88.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А45-24350/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Перспектива" требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Боровской сельсовет в районе села Боровое, выраженный в письме от 13.05.2019 N 3863-мку/0112/88. Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" путем рассмотрения заявления от 23.04.2019 вх. 3862-мку/88 по существу.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
