Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2471/2020, А45-24019/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А45-24019/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД и А" на решение от 28.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Кудряшева Е.В.) по делу N А45-24019/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД и А" (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 57/1, офис 3, ОГРН 1025402480014, ИНН 5406184686) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ОГРН 1035401913568, ИНН 5405116098) об оспаривании решения и предписания от 01.04.2019.
Другие лица, участвующие в деле: Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 27), общество с ограниченной ответственностью "Бизнес комплекс на Фрунзе" (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 57, 1, ОГРН 1025402494721, ИНН 5406217645), акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Чаплыгина, дом 57, ОГРН 1045401912401, ИНН 5405270340).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТД и А" (далее - общество, ООО "ТД и А") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 01.04.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк), общество с ограниченной ответственностью "Бизнес комплекс на Фрунзе" (далее - ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе"), акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее - АО "СИБЭКО").
Решением от 28.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ТД и А" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и удовлетворить заявленные им требования.
По мнению общества, суды не учли, что оно является потребителем тепловой энергии; владение тепловыми сетями само по себе не свидетельствует о наличии у него статуса теплосетевой организации; договор с ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг, предусматривает внесение денежных средств на случай аварийной ситуации на теплопроводе и оперативного ремонта; плату за передачу (транзит) тепловой энергии общество не взимало.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, приказом антимонопольного органа от 09.01.2019 N 1 в отношении общества возбуждено дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения данного дела управлением установлено, что ООО "ТД и А" является собственником части здания, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 57/1. Остальной частью здания владеют ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" и Банк. Трубопровод, ведущий от тепловой камеры ТК-7-3 к зданию, находится на балансе общества.
Между Банком и АО "СИБЭКО" (ресурсоснабжающая организация) заключены договор теплоснабжения от 27.03.2017 N 5260001436 и договор горячего водоснабжения от 27.06.2018 N 226005251.
Общество препятствует подаче горячей воды на объект Банка путем перекрытия запорной арматуры на принадлежащих ему сетях. Факт отсутствия горячего водоснабжения подтверждается актами обследования от 26.07.2018, 17.09.2018, 21.09.2018, составленными представителями АО "СИБЭКО" и Банком.
Причиной этому явилось не подписание Банком направленного ООО "ТД и А" проекта договора, предусматривающего внесение платы за передачу (транзит) тепловой энергии и горячей воды (Банк обязуется ежемесячно до 5 числа компенсировать обществу дополнительные неудобства, связанные с прохождением теплотрассы по его помещениям, в размере 15 % от стоимости потребленной тепловой энергии и горячего водоснабжения по счетам энергоснабжающей организации, а также принимать долевое участие пропорционально отапливаемой площади в ремонте, аварийных ситуациях на теплотрассе от ТК-7-3; общество вправе прекратить подачу тепловой энергии в случае невнесения Банком платы по договору).
Между ООО "ТД и А" и ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" заключен договор о транзите тепловой энергии от 12.09.2018, согласно которому общество обязуется соблюдать режим передачи транзитом тепловой энергии, установленный энергосберегающей организацией, а ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" - ежемесячно до 5 числа вносить абонентскую плату в размере 10% от стоимости выставленных энергоснабжающей организацией счетов, а также принимать долевое участие пропорционально отапливаемой площади в ремонте, аварийных ситуациях на теплотрассе от ТК-7-3. Взимание с ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" платы по заключенному договору подтверждается письмом общества от 15.02.2019 N 1303.
Тарифы на оказываемые ООО "ТД и А" услуги в сфере теплоснабжения Департаментом тарифной и ценовой политики Новосибирской области не устанавливались.
Решением от 01.04.2019 N 02-01-01-10-19 антимонопольный орган признал общество занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах принадлежащих ему тепловых сетей на основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции и нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 названного Закона путем взимания платы за передачу (транзит) тепловой энергии в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом - Департаментом по тарифам Новосибирской области.
На основании данного решения ООО "ТД и А" выдано предписание от 01.04.2019 N 02-01-01-10-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать плату за передачу (транзит) тепловой энергии в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом - Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ООО "ТД и А" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что оспариваемые решение и предписание соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права, законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (пункт 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Часть 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях относит к сфере деятельности субъектов естественных монополий услуги по передаче тепловой энергии.
В силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя представляет собой совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Теплосетевой организацией признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (пункты 9 и 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "ТД и А" владеет тепловыми сетями, по которым осуществляется передача от ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" и Банку; ООО "ТД и А" взимало с ООО "Бизнес комплекс на Фрунзе" плату за услуги по передаче (транзиту) тепловой энергии, а также выставляло соответствующие требования Банку.
При таких обстоятельствах суды обоснованно согласились с выводами антимонопольного органа о том, что общество фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии с использованием коммунальной инфраструктуры в границах балансовой принадлежности присоединенных сетей и является субъектом естественной монополии; занимая доминирующее положение на указанном рынке, оно обязано соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Согласно части 3 статьи 7, части 1 статьи 8, части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, подпункта "б" пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя подлежат государственному регулированию, устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного действия общества по взиманию платы за передачу (транзит) тепловой энергии в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом, правомерно признаны судами злоупотреблением доминирующим положением и квалифицированы по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-24019/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
