Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2461/2020, А27-14414/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А27-14414/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" и средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ" на решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 13.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А27-14414/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ" (652607, Кемеровская область, город Белово, улица 1-й Телеут, дом 27, ОГРН 1164205068598, ИНН 4202050996) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19А, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) об оспаривании предписания и постановления по делу об административном правонарушении.
Другие лица, участвующие в деле: Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 35, 502, ОГРН 1045402499141, ИНН 5406289329), федеральное бюджетное учреждение "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу" (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1025402468145, ИНН 5406173483).
В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ" - Ахметов А.И.
по доверенности от 26.02.2020, Шепилов С.В. по доверенности от 12.08.2019, Ашак Е.В. по доверенности от 31.07.202.0
Посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" в онлайн-режиме в заседании участвовала представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Аленичева Т.В. по доверенности от 15.10.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ" (далее - ООО "ММК-УГОЛЬ", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2019 N Н-069-в о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и о признании недействительным предписания от 15.03.2019 N Н069-в об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований.
Возбужденные на основании указанных заявлений дела N А27-14414/2019 и N А27-14651/2019 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен N А27-14414/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент), федеральное бюджетное учреждение "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу".
Решением от 09.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 13.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ММК-УГОЛЬ" просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податель жалобы считает, что состав вменяемого ему правонарушения управлением не доказан; добыча угля осуществлялась обществом в пределах уточненного горного отвода, соответствующего текстовому и графическому описанию границ лицензионного участка; при указании в лицензии географических координат угловых точек предоставленного в пользование участка недр была допущена техническая ошибка, которая в настоящее время исправлена; запасы полезных ископаемых, расположенных в пределах спорного участка, поставлены на баланс общества 24.03.2006 и списаны в нераспределенный фонд недр лишь 21.08.2018 (после добычи); в рассматриваемом случае имелись основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Департамент и управление в отзывах на кассационную жалобу просят принятые по делу судебные акты оставить их без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО "ММК-УГОЛЬ" является владельцем лицензий на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств на участках Костромовский (КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017) и Никитинский (КЕМ 02011 ТЭ от 10.03.2017) на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.
В связи с поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращением (письмо от 01.02.2019 N 04-1949) административным органом на основании приказов от 19.02.2019 N 187-кн и от 04.03.2019 N 261 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения обществом части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Данное обстоятельство послужило основанием для составления управлением протокола от 20.05.2019 N Н-069-в об административном правонарушении и вынесения постановления от 31.05.2019 N Н-069-в о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб., а также выдачи ему предписания от 15.03.2019 N Н-069-в о прекращении самовольного пользования недрами за техническими границами лицензий КЕМ 02018 ТЭ и КЕМ 02011 ТЭ.
Не согласившись с постановлением и предписанием управления, ООО "ММК-Уголь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, сочтя доказанным факт добычи обществом угля за пределами предоставленных в пользование участков недр в октябре 2017 года, мае и июне 2018 года.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктами 4, 11 и 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года N 400, должностные лица управления вправе выдавать пользователям недр обязательные для исполнения предписания, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере природопользования.
Пунктом 1 статьи 23 Закон о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесены соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.
В силу пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах, пунктов 3.1-3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, пунктов 3 и 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение N 429), лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Пространственные границы участка недр отражаются в лицензии с помощью географических координат угловых точек. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона, орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 7.1 Закона о недрах предусмотрена возможность исправления технических ошибок (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, если это не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.
Из материалов дела следует, что лицензия КЕМ 02018 ТЭ (участок Костромовский) была выдана обществу в порядке переоформления лицензий КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 00841 ТЭ на основании статьи 17.1 Закона о недрах.
Обозначенные в лицензионном соглашении географические координаты угловых точек предоставленного в пользование участка недр не соответствуют текстовому и графическому описанию его границ; в частности, точка 7 лицензионного участка, имеющая координаты 54°34'22'' с.ш. - 86°04'42'' в.д., не совпадает с местом расположения скважины N 4360, по которой определена граница участка на юго-западе (обрез пласта 19 нарушением 3 и далее на восток линия скважины от N 11269 до N 4360); при этом согласно графическому приложению к лицензии "План подсчета запасов" (приложение 4, рис. 5 к лицензии КЕМ 00841 ТЭ, приложение 9 к лицензиям КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ) точка 7 лицензионного участка расположена в непосредственной близости от скважины N 4360 пятой разведочной линии; границы уточненного горного отвода установлены в соответствии с текстовым/графическим описанием границ лицензионного участка.
Вместе с тем, как верно отмечено судами обеих инстанций, предоставление недропользователю горного отвода, выходящего за пределы лицензионного участка, не влечет возникновения у него права на проведение работ за границами, указанными в лицензии. Горноотводные акты не изменяют границ участка недр и выдаются исключительно с целью обеспечения рационального использования и охраны недр (письмо Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2015 N 302-АД14-8959 по делу N А78-3397/2014).
Указания на неоднозначную трактовку описания лицензионных границ и необходимость их корректировки с целью устранения выявленных несоответствий (границ лицензии и границ горного отвода), включения в границы лицензионного участка нераспределенного фонда недр с учетом обоснованных техническим проектом оптимальных границ, содержатся в заключении федерального бюджетного учреждения "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", протоколе Государственной комиссии Федерального агентства по недропользованию от 16.12.2015 N 4451, пункте 1 горноотводного акта от 09.06.2017 к лицензии КЕМ 02018 ТЭ.
Однако изменение границ по спорному участку (локализованный участок N 5) произведено обществом лишь в 2019 году на основании абзаца 3 подпункта "б" пункта 8 и подпункта "в" пункта 11 Положения N 429 (увеличение участка недр с приростом запасов полезных ископаемых), что не может расцениваться как исправление технической ошибки в порядке статьи 7.1 Закона о недрах.
Вопреки позиции ООО "ММК-УГОЛЬ" сам по себе факт учета запасов полезных ископаемых за конкретным недоропользователем исходя из Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 N 265, не порождает у него права на отработку указанных запасов за пределами границ лицензионного участка.
При таких обстоятельствах административный орган правомерно квалифицировал действия общества по добыче угля в 2017-2018 годах как пользование недрами без лицензии и выдал ему предписание от 15.03.2019 N Н-069-в об устранении допущенного нарушения.
Судами установлено, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом управления на основании пункта 1 статьи 23 Закона о недрах, содержит законные требования и является исполнимым.
Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие ООО "ММК-УГОЛЬ" всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о недропользовании, а также наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Нарушений положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Таким образом, арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных ООО "ММК-УГОЛЬ" требований.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 13.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14414/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
