Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2404/2020, А45-32728/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А45-32728/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Советская" на решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-32728/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Советская" (630056, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ветлужская, дом 22, ОГРН 1085401007515, ИНН 5401307782) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюков В.А.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Советская" - Березовский А.Н. по доверенности от 09.01.2019,
от Государственной жилищной инспекции Новосибирской области - Милеева Е.А. по доверенности от 23.03.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Советская" (далее - общество, ООО УК "Советская") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - инспекция, ГЖИ) от 24.07.2019 N 288-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Решением от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО УК "Советская" просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.
Податель жалобы считает, что судами неправильно применены положения подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), части 1 статьи 1.6, пункта 2 части 1 статьи 24.5, пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ; не учтено, что обществом самостоятельно, до проведения проверки сделан перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем исключения из тарифа стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО УК "Советская" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 5 по улице 40 лет Комсомола в городе Новосибирске (далее - МКД) на основании лицензии от 30.04.2015 N 054-000128 и договора управления многоквартирным домом.
С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в МКД, поступившего из прокуратуры, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ и части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при начислении платы за содержание жилого помещения.
По результатам проверки должностными лицами ГЖИ составлены акт проверки от 03.07.2019 N 05-02-008/2482, протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 N 05-04-008/2482-1 и вынесено постановление от 24.07.2019 N 288-19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом положений частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК "Советская" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка проведения проверки и привлечения его к административной ответственности.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 1, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.
Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2016 плата за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) была включена в состав платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
При этом в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 30.11.2016 утвержден тариф на содержание жилого помещения в размере 22,7 руб./кв.м. в месяц; согласно перечню работ и услуг по управлению МКД в указанный тариф включены услуги по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов стоимостью 0,87 руб./кв.м и 1,74 руб./кв.м соответственно; впоследствии собственниками принято решение о переходе с 01.01.2019 на прямые договоры и расчеты с региональным оператором по обращению с ТКО (протокол от 14.12.2018 N 2/18); вместе с тем в период с января по май 2019 года начисление платы за содержание жилого помещения производилось обществом по тарифу 22,7 руб./м.кв. без исключения из него стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов.
Поскольку ООО УК "Советская" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при управлении МКД, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Вопреки позиции подателя жалобы произведенный им после обращения гражданина в прокуратуру перерасчет размера платы за содержание жилого помещения не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений ГЖИ положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.
Доводы общества об отсутствии у инспекции оснований для проведения внеплановой проверки были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены со ссылкой на положения части 4.2 статьи 20, частей 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ, статьи 10 Закона N 294-ФЗ.
Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО УК "Советская" требования о признании незаконным постановления инспекции.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-32728/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
