Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2391/2020, А02-2071/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А02-2071/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Севастьяновой М.А.,
Сириной В.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Фокин" на решение от 28.11.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.) и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А02-2071/2017 по заявлению крестьянского хозяйства "Фокин" (Республика Алтай, Майминский р-он, с. Алферово, ИНН 0408002357, ОГРН 1020400665560) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-т Коммунистический, д. 18, ИНН 0411112575, ОГРН 1030400726938) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании в течение 5 дней с момента вынесения решения согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях установления границ земельного участка с условным номером 04:01:011201:160:ЗУ1 площадью 665904 кв. м.
Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, просп. Коммунистический, 18, ИНН 0411008743, ОГРН 1020400748422).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) в заседании участвовали представители:
от крестьянского хозяйства "Фокин" - Швецов А.В.
по доверенности от 05.10.2017, представлена копия диплома о высшем образовании от 23.06.1997,
от Администрации города Горно-Алтайска - Чонина Т.В. по доверенности от 14.05.2020 N 1050, представлена копия диплома о высшем образовании от 31.05.2005,
от муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" - Майманова С.А. по доверенности от 09.01.2020 N 4, представлена копия диплома от 23.04.2014, согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.
Суд установил:
крестьянское хозяйство "Фокин" (далее - КХ "Фокин") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании в течение 5 дней с момента вынесения решения согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях установления границ земельного участка с условным номером 04:01:011201:160:ЗУ1 площадью 665 904 кв. м.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" (далее - Учреждение).
Решением от 28.11.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебными актами, КХ "Фокин" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами необоснованно сделан вывод о том, что земельный участок, за схемой расположения которого обратился заявитель, на кадастровый учет не поставлен и является вновь образуемым; поскольку спорный участок не является вновь образуемым, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящем случае применению не подлежит; земельный участок был предоставлен КХ "Фокин" на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.01.1993 N 1, использовался в соответствии с целевым назначением в границах, указанных в схеме расположения, на момент предоставления законодательством не предусматривалась постановка на кадастровый учет и регистрация права; оспариваемым отказом заявитель лишен, в том числе права выкупа участка в собственность; Администрация избавила себя от необходимости в будущем принимать меры к изъятию земельного участка для муниципальных нужд на возмездной основе, что является злоупотреблением правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации); в материалах дела отсутствуют доказательства размещения спорного земельного участка в территориальных зонах Ж-З и Р-1; в землеустроительной экспертизе при рассмотрении дела N А02-500/2017 вопрос о нахождении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:160ЗУ1 или земельных участков 04:01:011201:2472 и 04:01:011201:2481 в территориальных зонах Ж-З и Р-1 не исследовался; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровом номером 04:01:011201:160, в состав которого входит спорный земельный участок, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства.
В судебном заседании представитель кассатора доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме; устно пояснил, что спорный участок использовался арендатором для сенокошения; включение спорного участка в состав границ муниципального образования Законом Республики Алтай от 13.01.2005 заявителем не оспаривалось.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает доводы жалобы несостоятельными, судебные акты законным и обоснованным: испрашиваемый участок не существует в ЕГРН как объект гражданских прав, на кадастровый учет как самостоятельный объект не поставлен, поэтом является вновь образуемым; договор аренды N 1 от 29.01.1993 не был зарегистрирован в установленном порядке и является недействительным с 09.09.2002 в связи с неосуществлением заявителем действий по его государственной регистрации.
В судебном заседании представитель Администрации доводы отзыва поддержал, устно пояснил, что сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:160 о виде его разрешенного использования, содержащиеся в выписке из ЕГРН по состоянию на 25.08.2017, являются устаревшими и не соответствуют факту включения спорного участка в состав границ муниципального образования и изменения категории участка на земли населенных пунктов.
Третье лицо - муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" поддержало позицию Администрации, просит судебные акты оставить без изменения.
Проверив судебные акты в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не установил оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по договору аренды от 29.01.1993 N 1 Администрация Майминского района Республики Алтай (арендодатель) передала КХ "Фокин" (арендатор) в аренду для ведения крестьянского хозяйства с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 65,1 га сроком на 25 лет в соответствии с планом земель, предоставленных в аренду (приложение N 1 к договору).
Законом Республики Алтай от 13.01.2005 N 10-РЗ земельный участок с кадастровым номером 04:01:011201:160 включен в границы муниципального образования город Горно-Алтайск и относится к категории - земли населенных пунктов; с 2005 года распорядителем земельного участка, переданного по договору, является Администрация города Горно-Алтайска.
Заявлением от 21.07.2017 КХ "Фокин" обратился в Администрацию города Горно-Алтайска с целью: согласования схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 04:01:011201:160:ЗУ1 площадью 664 904 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 04:01:011201, постановки земельного участка на кадастровый учет и внесению наименования арендодателя и уникальных характеристик земельного участка в договор аренды от 29.01.1993 N 1.
Письмом Администрации от 22.09.2017 N Ф-607 заявителю отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 04:01:011201 общей площадью 665 904 кв. м.
В обоснование отказа Администрация указала на то, что согласно территориальному зонированию в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Горно-Алтайска, утвержденными решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 15.09.2005 N 29-З, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне Ж3 - зона жилой застройки (данная территориальная зона предназначена для низкоплотной застройки усадебными и жилыми домами блокированной застройки до 3-х этажей, в которой допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам), часть расположена в зоне Р1 - рекреационная зона отдыха общегородского значения с преимущественным размещением городских объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (указанная территориальная зона предназначена для размещения объектов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения).
Отказ мотивирован несоответствием схемы расположения участка утвержденному проекту планировки территории со ссылками на пункт 2 и подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая отказ Администрации незаконным, КХ "Фокин" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 11, 11.10, 29, 39.11, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 69, 198, 199, 200 АПК РФ, установив, что испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером 04:01:011201:160:ЗУ1 на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости не поставлен, то есть является вновь образуемым, права аренды из договора 1993 года не регистрировались, при этом согласно территориальному зонированию в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Горно-Алтайского городского совета народных депутатов от 15.09.2005 N 29-З, часть предполагаемого к образованию земельного участка расположена в зоне жилой застройки (Ж-3), а часть - в рекреационной зоне отдыха общегородского значения с преимущественным размещением городских объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1), суды первой и апелляционной инстанции признали отказ Администрации, основанный на несоответствии схемы расположения участка утвержденному проекту планировки территории, законным и обоснованным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления КХ "Фокин".
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, при этом исходит из следующего.
Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В целях предоставления несформированного земельного участка необходимо его образование, первичным в котором является подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Правила землепользования и застройки в городе Горно-Алтайске с приложенной картой территориального зонирования муниципального образования город ГорноАлтайск, утвержденные решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 N 29-р, являются действующим нормативно - правовым актом на территории муниципального образования - г.Горно-Алтайск, в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.
Исходя из того, что испрашиваемый обществом земельный участок с условным кадастровым номером 04:01:011201:160:ЗУ1 на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости не поставлен, права из договора аренды 1993 года КХ "Фокин" ранее не регистрировались, судами правомерно сделан вывод о том, что испрашиваемый участок является вновь образуемым.
Иного заявителем по материалам настоящего дела не доказано (статьи 9, 65 АПК РФ).
Поскольку Законом Республики Алтай от 13.01.2005 N 10-РЗ земельный участок с кадастровым номером 04:01:011201:160 был включен в границы муниципального образования город Горно-Алтайск, соответственно в силу статьи 84 ЗК РФ и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с 2005 года участок относится к категории земель населенных пунктов.
Указанное обстоятельство сторонами при рассмотрении спора не оспаривалось.
При этом кассатором подтверждено, что включение земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:160 в границы муниципального образования город Горно-Алтайск в установленном законом порядке также не оспаривалось.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав предоставленные Администрацией Правила землепользования и застройки города Горно-Алтайска, утвержденные решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 15.09.2005 N 29-З (том 1, л.д. 41-44), выписку из указанных Правил, а также фрагмент схемы территориального зонирования г. Горно-Алтайск, суды обоснованно установили, что часть испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 04:01:011201:160:ЗУ1 находится в зоне жилой застройки (Ж-3), а часть - в рекреационной зоне отдыха общегородского значения (Р-1).
Иного КХ "Фокин" по материалам настоящего дела не доказано, доказательств, опровергающих данные выводы судов о включении спорного участка в иные территориальные зоны в дело не предоставлено (статьи 9, 65 АПК РФ), в связи с чем доводы кассатора в данной части о неправомерности выводов судов подлежат отклонению судом округа как необоснованные.
Доводы кассатора о том, что вопрос о нахождении спорного участка в территориальных зонах не являлся предметом землеустроительной экспертизы, проведенной при рассмотрении дела N А02-500/2017, подлежат отклонению как не опровергающие выводы судов, основанные на предоставленных в дело действующих документах территориального зонирования - Правилах землепользования и застройки, опубликованных на официальном сайте муниципального образования.
Доводы кассатора о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровом номером 04:01:011201:160, в состав которого входит испрашиваемый участок, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства, подлежат отклонению судом округа, поскольку указанные сведения являются неактуальными и не соответствуют факту включения указанного участка в состав границ муниципального образования г. Горно-Алтайск в 2005 году.
Таким образом, поскольку Правила землепользования и застройки г. Горно-Алтайска и карта территориального зонирования являются действующими нормативными правовыми актами, в установленном порядке не оспорены и не отменены, при этом испрашиваемый участок с условным кадастровым номером 04:01:011201:160ЗУ1 частично расположен в территориальных зонах, не соответствующих по виду разрешенного использования предполагаемой заявителем цели использования - для ведения сельского хозяйства, отказ Администрации в согласовании схемы расположения на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ обоснованно оценен судами первой и апелляционной инстанций как правомерный.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Доводы о злоупотреблении правом со стороны Администрации отклоняются судом кассационной инстанции как не подтвержденные надлежащими доказательствами (статьи 9, 41, 65 АПК РФ).
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку при подаче кассационной жалобы КХ "Фокин" излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.11.2019 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-2071/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить крестьянскому хозяйству "Фокин" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.06.2020 N 82. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи М.А. Севастьянова
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
