Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2367/2020, А46-13221/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N А46-13221/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Сириной В.В.,
Щанкиной А.В.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу Администрации Кировского административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 10.12.2019 (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 (судьи Краецкая Е.Б., Рожков Д.Г., Сидоренко О.А.) по делу N А46-13221/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Корнеевой Татьяны Николаевны (ОГРНИП 310554331500303, ИНН 550501832164) к Администрации Кировского административного округа города Омска (644082, город Омск, улица Профинтерна, дом 15, ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360) о признании незаконным извещения о расторжении договора и признании договора действующим.
В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Корнеевой Татьяны Николаевны - Сяглов М.О.
по доверенности от 14.01.2020.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Корнеева Татьяна Николаевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным извещения Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - администрация) от 27.06.2019 N ОГ-АКАО/492 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории Кировского административного округа города Омска от 01.08.2016 N 245-3103-169, признании указанного договора действующим.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что превышение площади НТО на 2 кв. м является существенным нарушением условий договора, и предоставляет администрации право на односторонний отказ от договора; полагает, что представленные истцом замеры площади НТО недостоверны, поскольку сделаны без учета внешних элементов НТО, предусмотренных схемой размещения НТО.
По мнению заявителя, судом неправильно применены положения Постановления администрации города Омска от 09.08.2018 N 812-п "Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Постановление N 812-п), а именно в редакции от 25.10.2019 N 720-п, которая не действовала на момент направления уведомления об отказе от договора.
Администрацией отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Учитывая надлежащее извещение администрации о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие ее представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между предпринимателем (владелец) и администрацией (уполномоченный орган) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа города Омска от 01.08.2016 N 245-3103-169, по условиям которого владелец принимает сроком на 5 лет место под размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) типа - павильон площадью 7 кв. м в соответствии с паспортом НТО (приложение N 3 к настоящему договору), местоположение НТО: город Омск, улица 70 лет Октября, дом 12, вид торговой деятельности - розничная торговля продовольственными товарами (пункты 1.1 - 1.3 договора).
Пунктом 3.2.2 договора предусмотрена обязанность владельца НТО по приведению внешнего вида объекта в соответствие с паспортом НТО в течение трех месяцев с момента подписания договора и не изменять вид объекта.
Пунктом 4.1.4 договора предусмотрено право администрации на односторонний отказ от исполнения договора, в том числе, в случае неоднократного нарушения владельцем обязательств по договору. В случае одностороннего отказа от договора он считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.
Согласно пункту 7.1 договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством, а также в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО.
В результате проведенных мероприятий по контролю за размещением НТО на территории Кировского административного округа города Омска администрацией установлено, что фактическая площадь объекта предпринимателя (9 кв. м) не соответствует площади, указанной в договоре (7 кв. м), внешний вид НТО не соответствует требованиям к архитектурному облику НТО, определенному Постановлением N 812-п.
Администрацией в адрес предпринимателя вынесено предупреждение от 20.05.2019 о необходимости приведения НТО в соответствие с условиями договора в срок до 01.06.2019.
Из акта проверки размещения НТО от 25.06.2019 N 111-2 следует, что НТО в соответствие с условиями договора не приведен; объект истца размещен вне схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации от 04.08.2014 N 1041-п; предпринимателем самовольно занят земельный участок площадью 2 кв. м.
Извещением от 27.06.2019 N ОГ-АКАО/492 администрация уведомила предпринимателя об отказе от договора со ссылкой на пункт 4.1.4 договора в связи с тем, что фактически площадь НТО больше площади, указанной в договоре (9 кв. м вместо 7 кв. м), и предложила освободить земельный участок.
Полагая, что извещение о расторжении договора в одностороннем порядке является незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций руководствовались положениями статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Постановлением администрации г. Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Постановление N 1812-п), Постановлением N 812-п, условиями спорного договора и исходили из того, что материалами дела подтверждена площадь НТО истца в размере 7,84 кв. м, превышение площади указанного объекта, с учетом установленных допустимых пределов превышения (превышение на 0,14 кв. м), не является существенным нарушением условий договора.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам и примененным нормам права.
Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО закреплена в Порядке размещения НТО на территории города Омска, утвержденном Постановлением N 1812-п (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.
Согласно подпункту 2 пункта 17 Порядка схемой размещения НТО устанавливаются, в том числе площадь НТО.
Павильон относится к временным сооружениям, которое является одним из типов НТО (пункт 7 Порядка). Паспорт НТО - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду НТО, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением ее границ (пункт 8 Порядка). Самовольно установленный НТО - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка (пункт 10).
На основании пункта 49, подпункта 4 пункта 50 Порядка контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации НТО, размещенных согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, осуществляет уполномоченный орган, который выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО.
Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, принимая во внимание, что ответчиком ненадлежащим образом произведены измерения площади принадлежащего предпринимателю объекта, а именно по угловым точкам НТО с учетом площади четырех внешних угловых декоративных элементов - полусфер, что необоснованно увеличило площадь непосредственно самого объекта, суды правильно приняли во внимание представленные предпринимателем замеры, согласно которым площадь спорного НТО составляет 7,84 кв. м (без учета декоративных элементов). При этом, учитывая допускаемое Постановлением N 812-п в редакции от 25.10.2019 N 720-п превышение площади НТО, определенной договором на его размещение, за счет внешних элементов НТО, но не более чем на 10%, суды указали на допустимую площадь НТО предпринимателя в размере 7,7 кв. м и, учитывая, что фактическая площадь составляет 7,84 кв. м, пришли к заключению, что указанное обстоятельство (превышение площади НТО на 0,14 кв. см) не свидетельствует о существенном нарушении предпринимателем договора, влекущим его расторжение.
При таких установленных судами фактических обстоятельствах дела, не опровергнутых кассатором, исковые требования удовлетворены судом правомерно.
Ссылка заявителя жалобы на применение судом редакции Постановления N 812-п, предусматривающей допустимое превышение площади НТО, которая не была введена в действие на момент направления предпринимателю уведомления о расторжении договора, не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию неправильного судебного акта по существу спора в связи со следующим.
Постановлением N 812-п утверждены Требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Требования).
Приложением к Требованиям (в редакции Постановления N 812-п от 09.08.2018 N 1 и последующих), параметры (объемно-пространственные характеристики) архитектурного облика НТО приняты его минимальные размеры: 3 м (длина) и 3 м (ширина), т.е. площадью 9 кв. м.
При этом паспортом НТО, являющимся приложением к заключенному сторонами договору, определены рекомендуемые габаритные размеры НТО (Д/Ш/В) - 3000х3000х3200, а согласно условию пункта 3.2.2 договора предприниматель обязан привести внешний вид объекта в соответствии с паспортом НТО в течение трех месяцев с момента подписания договора.
Таким образом, вопреки доводам администрации, размещение НТО площадью 7,84 кв. м не нарушало Постановление N 812-п в редакции, действовавшей на момент заключения договора и направления уведомления, а также условия договора.
При рассмотрении настоящего спора судом также обоснованно учтены положения Постановления N 812-п в действующей редакции.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся согласно статье 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых администрацией решения и постановления, судами не допущено.
Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции, что не отнесено к компетенции кассационного суда.
Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 10.12.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А46-13221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
