Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2354/2020, А45-32601/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N А45-32601/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Севастьяновой М.А.
Щанкиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А45-32601/2019 по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33 А, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630520, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Верх-Тула, ул. Советская, д. 1, ОГРН 1035404348671, ИНН 5433108109) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания", департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) в заседании участвовали представители:
от администрации Новосибирского района Новосибирской области - Курбатова Е.И. по доверенности от 10.02.2020;
от администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - Зиновьев Д.В. по доверенности от 21.01.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" - Глухих Я.В. по доверенности от 02.06.2016;
от департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Федотова О.В. по доверенности от 05.12.2019.
Суд установил:
администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Верх-Тулинского сельсовета, ответчик) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области), общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" (далее - ООО "Северная строительная компания"), департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент).
Решением от 27.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен. Право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар, признано отсутствующим.
Администрация Верх-Тулинского сельсовета обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: суды неверно применили пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ), поскольку у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; права Верх-Тулинского сельсовета на исходный земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 возникли на основании того, что на данном земельном участке находятся сооружения, принадлежащие Верх-Тулинскому сельсовету, а именно, автомобильные дороги с кадастровыми номерами 54:19:060501:383 и 54:19:060501:320; действующее законодательство не допускает ситуацию, при которой исходный земельный участок находился бы в муниципальной собственности, а образованный из него и находящийся в его составе участок - в государственной неразграниченной собственности; истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, 12.04.2013 поставлен на кадастровый учет.
На основании постановления от 24.01.2013 N 190-па администрацией Новосибирского района утвержден акт о выборе земельного участка для строительства автобазы на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 06.02.2012.
Срок действия постановления администрации Новосибирского района от 24.01.2013 N 190-па продлен на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-6253/2016.
В последующем истцом по результатам рассмотрения заявления ООО "Северная строительная компания" от 14.09.2017 N 2088/01-12 принято решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 с местоположением: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Верх-Тулинский сельсовет в районе п. Красный Восток с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар.
ООО "Северная строительная компания" направлен проект договора аренды указанного земельного участка.
ООО "Северная строительная компания", не согласившись с ценой договора и ответственностью, предусмотренной пунктом 3.7 договора, направило протокол разногласий, в котором указало размер арендной платы 132 000 руб. в год или 11 000 руб. в месяц, и об исключении пункта 3.7 договора.
Решением от 23.10.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10847/2018, вступившим в законную силу, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 кв. м.
Между истцом (арендодателем) и ООО "Северная строительная компания" (арендатором) 25.01.2019 подписан договор аренды земельного участка N 1, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 кв. м, адрес (описание местоположения): Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (пункт 4.9).
Управлением Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды 06.05.2019 отказано в связи с тем, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 является администрация Верх-Тулинского сельсовета.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 +/- 52 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (4.9), 13.09.2018 зарегистрировано право собственности за Верх-Тулинским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области.
Из представленных Управлением Росреестра по Новосибирской области документов на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 следует, что право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано 28.05.2018 на основании Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В качестве документа, подтверждающего наличие оснований для такого разграничения, администрацией Верх-Тулинского сельсовета представлена справка от 25.05.2018 N 503, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:97 расположен объект капитального строительства - автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 54:19:060501:383 протяженностью 467 м.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от 19.11.2019, представленным ответчиком в материалы дела, по состоянию на 19.11.2019 согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97 составляет 17 249 кв. м, что является следствием регистрации права муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:060501:319, 54:19:060501:241, 54:19:060501:313, 54:19:060501:242, 54:19:060501:250 (то есть площади указанных земельных участков вычтены из площади участка 54:19:060501:97 после регистрации на них права), а также результатом уточнения местоположения границ по результатам кадастровых работ.
Таким образом, спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97.
Ссылаясь на то, что разграничением государственной собственности нарушаются права и законные интересы администрации Новосибирского района как администратора доходов бюджета по нормативу 100 процентов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а иным способом защиты его право не может быть восстановлено, истец обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11.2, 11.4 ЗК РФ, статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:060501:320, 54:19:060501:383 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:97 (с учетом измененных границ), в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 отсутствуют объекты недвижимости, поставленные на государственный кадастровый учет, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2013, то есть до приобретения ответчиком права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 и расположенные на нем объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком 12.01.2015 и 05.04.2018, таким образом, образование спорного земельного участка, реализация полномочий по распоряжению таким участком осуществлены на законных основаниях уполномоченным органом задолго до возникновения прав ответчика на исходный земельный участок, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.
При этом отметил, что право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 зарегистрировано 13.09.2018 как на земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97, находящийся в собственности Верх-Тулинского сельсовета, однако по смыслу положений пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ право собственности должно предшествовать разделу земельного участка.
Довод ответчика о выборе истцом ненадлежащего способа защиты суд отклонил как основанный на неверном толковании норм права, указав, что администрация Новосибирского района, будучи лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, начала процедуру предоставления спорного земельного участка ООО "Северная строительная компания", следовательно, в силу пункта 16 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрации Новосибирского района следовало завершить начатую процедуру предоставления земельного участка, действиями ответчика по регистрации права собственности на спорный земельный участок нарушены права истца как органа, уполномоченного в силу закона на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции до 01.03.2015 распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статьей 3.3 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, входящего в состав муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458, орган местного самоуправления, распоряжаясь земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публичных образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии у истца полномочий по распоряжению землями, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату.
Регистрация права собственности ответчика на указанный земельный участок нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым спорный участок мог быть отнесен к собственности муниципального образования в силу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.
Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, поставленные на государственный кадастровый учет, площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97 определена без учета площади спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что ответчиком не доказано наличие у него оснований для возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, процедура раздела исходного земельного участка в данном случае лишь подтвердила, что земельный участок не мог быть отнесен к собственности ответчика, иначе он должен был остаться в составе исходного земельного участка как необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:060501:320, 54:19:060501:383 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:97 (с учетом измененных границ), в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 отсутствуют объекты недвижимости, поставленные на государственный кадастровый учет, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2013, то есть до приобретения ответчиком права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 и расположенные на нем объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком 12.01.2015 и 05.04.2018, таким образом, образование спорного земельного участка, реализация полномочий по распоряжению таким участком осуществлены на законных основаниях уполномоченным органом задолго до возникновения прав ответчика на исходный земельный участок, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований истца.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-32601/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи М.А. Севастьянова
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
