Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02 июня 2020 года №Ф04-235/2020, А46-13820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N А46-13820/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Зиновьевой Т.А.
Севастьяновой М.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) и постановление от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-13820/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черномор" (644043, г. Омск, ул. Фрунзе, д. 1, корп. 3, пом. 23П, ОГРН 1175543001358, ИНН 5503171114) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительным распоряжения.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Черномор" - Молоков А.В. по доверенности от 01.03.2019;
от департамента имущественных отношений администрации города Омска - Пятков А.В. по доверенности от 03.09.2019, от 09.09.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Черномор" (далее - ООО "Черномор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 21.06.2019 N 1037 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112 для достройки объекта.
Решением от 22.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление ООО "Черномор" удовлетворено. Распоряжение департамента от 21.06.2019 N 1037 об отказе обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Березовая, 4 в Советском административном округе города Омска для достройки объекта незавершенного строительством: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:070106:5950, площадь 1 498 кв. м, степень готовности: 90 %, адрес: Российская Федерация, Омская обл., г. Омск, ул. Березовая, 6 незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности. На департамент возложена обязанность заключить с обществом договор аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Березовая, 4 в Советском административном округе города Омска для достройки объекта незавершенного строительством: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:070106:5950, площадь 1 498 кв. м, степень готовности: 90 %, адрес: Российская Федерация, Омская обл., г. Омск, ул. Березовая, 6.
С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, не соответствующими обстоятельствам дела, отказать в удовлетворении заявленных требований общества.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: у департамента, являющегося органом исполнительной власти, осуществляющего в пределах своих полномочий распоряжение земельными участками в пределах города Омска, отсутствовали законные основания для заключения договора аренды с заявителем после принятия судом по делу N А46-2367/2018 обеспечительных мер (15.02.2018); департаментом установлено наличие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о наличии объекта незавершенного строительства, сведения о правообладателе которого отсутствуют, указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112;
по результатам осмотра земельного участка установлено, что последний представляет собой частично заасфальтированную грунтовую территорию со снежным покровом, на земельном участке произрастают деревья хвойных и лиственных пород; обжалуемое распоряжение принято в пределах предоставленных департаменту полномочий и соответствует нормам действующего законодательства.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель общества просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления индивидуального предпринимателя Кицина Георгием Петровичем (далее - ИП Кицин Г.П.) постановлением администрации города Омска (далее - администрация) от 02.07.2010 N 548-п был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3112, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 19 700 кв. м для строительства спортивно-оздоровительного комплекса местоположение которого установлено в 75 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Березовая, 4, в Советском административном округе города Омска.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке, он образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3084 для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
Между департаментом (арендодатель) и ИП Кициным Г.П. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 14.10.2010 N Д-С-31-8804 (далее - договор аренды) (в редакции протокола согласования разногласий) сроком на 5 лет.
Согласно вышеуказанному договору, акту приема-передачи к нему арендатору в аренду передан земельный участок из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:070106:3112, общей площадью 19 700 кв. м, местоположение которого установлено в 75 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес:
ул. Березовая, 4, в Советском административном округе города Омска для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
В силу пункта 2.1 договора аренды (в редакции соглашения к договору аренды, дата регистрации 14.05.2012) размер арендной платы составляет 14 227,69 руб. в месяц и определяется расчетным путем в соответствии с порядком расчета арендной платы, приведенным в приложении N 2 к договору аренды.
Согласно подпунктам 3.2.1, 3.2.2 пункта 3.2 договора аренды арендатор обязан: использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; своевременно оплачивать получателю арендную плату в соответствии с настоящим договором и в течение двух рабочих дней после осуществления платежа предоставлять арендодателю копии платежных документов.
Договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 7.1 договора аренды).
Договор аренды зарегистрирован 14.10.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.
Распоряжением от 10.12.2012 N 1987р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112, согласно которому весь участок предназначен для допустимого размещения объекта. Среди основных видов разрешенного использования: физкультурно-оздоровительные сооружения крытого и открытого типа, детские и юношеские спортивные школы, автопарки, автодромы, мотодромы, аттракционы и т.д. Земельный участок предназначен под строительство спортивно-оздоровительного комплекса, предельная высота зданий, сооружений, количество этажей, максимальный процент застройки не установлены.
Решением от 23.01.2013 N 1 Кициным Г.П. было создано общество с ограниченной ответственностью "РегионСтрой" (далее - ООО "РегионСтрой"). Актом приема-передачи от 23.01.2013 учредитель Кицин Г.П. передал ООО "РегионСтрой" право аренды земельного участка по договору аренды.
Соглашением от 22.11.2015 к договору права и обязанности по договору перешли к ООО "РегионСтрой".
Договором от 31.01.2017 ООО "РегионСтрой" (арендатор) предоставило ООО "Черномор" (субарендатор) спорный земельный участок в субаренду под строительство спортивно-оздоровительного комплекса сроком до 30.04.2017.
Дополнительным соглашением от 28.04.2017 N 1 договор субаренды был пролонгирован до 28.03.2018.
Администрацией 01.12.2016 было выдано ООО "Черномор" разрешение на строительство N 55-ru55301000-449-2016 спортивно-оздоровительного комплекса общей площадью 1 498 кв. м, состоящего из: трибуны со складскими помещениями площадью 176 кв. м, поля для мини футбола площадью 795 кв. м, волейбольной площадки площадью 362 кв. м, учебно-дрессировочной площадки для собак площадью 165 кв. м. Срок действия разрешения - до 01.12.2017.
Действие разрешения на строительство неоднократно продлевалось. Последняя дата продления - до 27.02.2019.
Сооружение спортивно-оздоровительное поставлено ООО "Черномор" на кадастровый учет 13.03.2018 с кадастровым номером 55:36:070106:5950 с одновременной регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке.
Право собственности общества на объект незавершенный строительством (сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 55:36:070106:5950, площадь 1 498 кв. м, степень готовности: 90 %, адрес: Российская Федерация, Омская обл., г. Омск, ул. Березовая, 6) зарегистрировано, в том числе, на основании разрешения на строительство от 01.12.2016 N 55-ш55301111-449-2016 и договора субаренды земельного участка от 31.01.2017 N Д-С-31-8804, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.
Письмом от 31.01.2018 N Исх-ДИО/1325 департамент уведомил ООО "РегионСтрой" об одностороннем отказе от договора аренды, продленного на неопределенный срок, и прекращении действия договора по истечении одного месяца с момента направления настоящего извещения, указав на необходимость освобождения арендованного земельного участка, возврата его по акту приема-передачи.
Указанный отказ от договора аренды был оспорен ООО "РегионСтрой" в рамках дела N А46-2367/2018. Решением от 18.06.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 12.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 14.12.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 18.06.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 12.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда были отменены. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Распоряжением от 07.02.2019 N 274 были прекращены начисления по договору аренды.
Меры, принятые в рамках дела N А46-2367/20918, в виде запрета департаменту проводить кадастровые работы, устанавливать сервитут, иные обременения, ограничения, заключать договоры купли-продажи, аренды, мены, организовывать и проводить торги по его продаже, а также права на заключение договоров аренды в отношении земельного участка площадью 19 700 кв. м с кадастровым номером 55:36:070106:3112, адрес: Российская Федерация, Омская обл., г. Омск, ул. Березовая, 6, сняты определением суда от 24.10.2019.
ООО "Черномор" 24.05.2019 обратилось в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112, сроком на три года, для достройки объекта незавершенного строительства.
Распоряжением от 21.06.2019 N 1037 заинтересованное лицо, ссылаясь на подпункты 4, 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказало обществу в предоставлении земельного участка, указав следующее:
- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:3112 расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;
- земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с тем, что частично расположен в границах городского леса в квартале 5 выдел 77 площадью 3 023 кв. м Советского окружного участкового лесничества Омского лесопарка и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о его предоставлении;
- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Полагая, что распоряжение департамента от 21.06.2019 N 1037 об отказе обществу в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последнему в реализации его прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на завершение строительства, ООО "Черномор" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 6/8), статьями 1, 39.16, 39.20 ЗК РФ, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке не имеются здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или иным юридическим лицам, кроме объекта незавершенного строительства, доказательств наличия прав третьих лиц на какие-либо объекты, расположенные на спорном участке, департаментом не представлено, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов, исходя из того, что департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого акта, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Оценив имеющиеся в деле выписки из ЕГРН, суд пришел к выводу, что департамент не представил доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке имеются здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или иным юридическим лицам, кроме объекта незавершенного строительством.
Также необоснованным признан отказ по тому основанию, что участок расположен в границах городского леса в квартале 5 выдел 77 площадью 3 023 кв. м Советского окружного участкового лесничества омского лесопарка, в связи с чем, предоставление участка на праве, указанном в заявлении, не допускается.
Факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда суд признал опровергающимся судебным актом по делу N А46-12260/2015.
Так, решением от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-12260/2015, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 20.07.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, удовлетворены требования ООО "РегионСтрой", отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче ООО "РегионСтрой" разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска, выраженный в письме 08/15172 от 07.10.2015, признан недействительным, суд обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать ООО "РегионСтрой" разрешение на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска.
Судом приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, а именно, в соответствии с планом земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112 с отображением лесных участков, включенных в границы Омского лесопарка в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 305 от 31.08.2015 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 N 180 "Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ", выделы 39 и 77 пятого лесного квартала на месте строительства отсутствуют, как отсутствуют и другие лесные участки, входящие в границы Омского лесопарка.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Довод департамента о том, что он не мог предоставить земельный участок в аренду ввиду наличия обеспечительных мер, принятых в рамках дела N А46-2367/2018, апелляционный суд отклонил, поскольку наличие данных мер в качестве основания для отказа в заключении договора аренды не указывалось, кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, определением суда от 24.10.2019, вступившим в законную силу 25.11.2019, обеспечительные меры были отменены и не могут быть препятствием для исполнения решения суда по настоящему делу.
Надлежащих доказательств существования на спорном земельном участке иного объекта кроме построенного спортивно-оздоровительный комплекса, в материалах дела суд апелляционной инстанции также не установил, исходя из следующего.
Из акта осмотра, осуществленного департаментом и доводов апелляционной жалобы, следует, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 15 % площадью 1 626 кв. м с кадастровым номером 55:36:070106:4888, сведения о собственнике которого отсутствуют.
Согласно приложениям к акту осмотра, объект с кадастровым номером 55:36:070106:4888 представляет собой трибуны с подземными складскими помещениями.
Из технического плана сооружения, составленного кадастровым инженером, следует, что трибуна со складскими помещениями является одним из четырех контуров построенного объекта спортивно-оздоровительного комплекса, но учтена в кадастре еще и как самостоятельный объект с кадастровым номером 55:36:070106:4888, в связи с чем кадастровый инженер отметил необходимость снятия этого объекта с кадастрового учета.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.
В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.
Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Следовательно, приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
Общее правило предоставление земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьей 39.6 ЗК РФ, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ.
Отношения же, возникшие ранее указанной даты, регламентированы Законом N 137-ФЗ как переходные положения.
Из материалов дела следует, что договор аренды между ООО "РегионСтрой" (его правопредшественниками) и департаментом был заключен 14.10.2010 и прекратил свое действие в связи с односторонним отказом заинтересованного лица от договора, направленным 31.01.2018, что установлено в рамках рассмотрения дела N А46-2367/2018.
В силу статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды.
Таким образом, с 01.03.2018 ООО "РегионСтрой" перестало быть арендатором земельного участка, а ООО "Черномор" - субарендатором земельного участка.
Поскольку на спорном земельном участке на основании разрешения на строительство возведен и зарегистрирован в установленном порядке объект незавершенного строительства ООО "Черномор", ООО "РегионСтрой" как арендатор земельного участка, заключенного до 01.03.2015, не приобрело права на продление договора в порядке подпункта 21 пункта 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
При этом ООО "Черномор" согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в силу того, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, поскольку на спорном земельном участке на основании разрешения на строительство возведен и зарегистрирован ООО "Черномор в установленном порядке объект незавершенного строительства, учитывая, что ООО "Черномор" согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в силу того, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства, уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект (до 01.09.2018), в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, а также ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Доводы кассационной жалобы департамента воспроизводят позицию по настоящему делу, которой он придерживался в ходе судебного разбирательства и которая получила надлежащую оценку судов.
Все изложенные в кассационной жалобе доводы о несогласии с установленными арбитражным судом по делу фактическими обстоятельствами направлены на переоценку доказательств, что положениями главы 35 АПК РФ (статьи 286, 287) к компетенции суда кассационной инстанции не отнесено.
Оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, рассматривающих спор по существу, суд кассационной инстанции не вправе подменять нижестоящие судебные инстанции в отношении их исключительной компетенции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 274-О).
Другими словами, исходя из буквального толкования положений статей 286, 287 АПК РФ, суд округа проводит проверку судебного акта на предмет законности, устанавливая правильность применения при рассмотрении дела норм материального и процессуального права, и не вправе повторно рассматривать дело по существу.
Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не для пересмотра существа спора.
Иное позволяло бы арбитражному суду окружного уровня подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Суд округа отмечает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на установленных ими при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, правильном применении к установленным по делу обстоятельствам норм материального права, доводы подателя жалобы не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-13820/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи Т.А. Зиновьева
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка