Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-2336/2020, А45-33120/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А45-33120/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Буровой А.А.
судей Алексеевой Н.А.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Новосибирской области на решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 16.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу N А45-33120/2019 по заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области (630007, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, дом 6, ИНН 5406979072, ОГРН 1175476086587) к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (630008, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3/1, ИНН 5406105211, ОГРН 1025402464493) о признании недействительным представления в части.
Суд установил:
Министерство труда и социального развития Новосибирской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - Управление) о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 31.07.2019 N 51-18-19/10-9225.
Решением от 09.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на то, что Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861 (далее - Правила N 861), не установлен предельный размер расходов по получателям бюджетных средств внутри субъекта Российской Федерации; предельный размер расходов в 1,5%, произведенных из бюджета Новосибирской области, в целом по территориальным органам Министерства не превышен.
Управление возражает против доводов заявителя согласно отзыву.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка использования субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами N 861 за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
В ходе проверки Управлением установлено, что в проверяемом периоде в результате необеспечения Министерством как главным распорядителем средств областного бюджета должного контроля за получателями бюджетных средств - территориальными органами областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области - допущены факты превышения предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 17.07.2019.
31.07.2019 Управлением вынесено представление N 51-18-19/10-9225 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления.
Считая названное выше представление в части пунктов 1, 2 не соответствующим закону и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое представление в обжалуемой части соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.
Пунктом 4 Правил N 861 определено, что форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и решениями администрации г. Байконура.
За счет субвенций в пределах 1,5 % средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, могут осуществляться:
- расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрацией г. Байконура в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации г. Байконура, местных администраций и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации.
Пунктом 1 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861, установлено, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и в целях финансового обеспечения расходных обязательств г. Байконура.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 06.12.2013 N 380-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области", подпунктом 20 пункта 9 Положения о министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 N 490-п (далее - Постановление N 490-п, действовало до 31.07.2017), подпунктом 35 пункта 10 Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 296-п (далее - Постановление N 296-п, действует с 01.08.2017), полномочия по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг закреплены за Министерством, его территориальными органами, подведомственными учреждениями (отделами пособий и социальных выплат Новосибирской области).
Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области" утверждены перечень территориальных органов министерства социального развития Новосибирской области и Типовое положение о территориальном органе министерства труда и социального развития Новосибирской области - отделе пособий и социальных выплат (далее - Типовое положение).
В соответствии с пунктами 1, 3 Типового положения территориальный орган министерства социального развития Новосибирской области - отдел пособий и социальных выплат является органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной поддержки населения на территории муниципального района (городского округа) Новосибирской области, и обладает правами юридического лица.
Порядок начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новосибирской области, утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 N 105-п (далее - Порядок N 105-п).
Пунктом 2 Порядка N 105-п предусмотрено, что предоставление компенсации осуществляется ежемесячно территориальным органом министерства социального развития Новосибирской области - отделом пособий и социальных выплат (далее - отдел) по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина, по его выбору, в срок, предусмотренный Законом.
Отдел в соответствии с пунктами 6 - 11 Порядка N 105-п производит назначение компенсации и не позднее 14 числа каждого месяца направляет в министерство социального развития Новосибирской области заявку на финансирование расходов по предоставлению компенсаций по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (пункт 12 Порядка N 105-п).
Министерство социального развития Новосибирской области на основании полученных от отделов заявок на финансирование расходов по предоставлению компенсаций формирует сводную бюджетную заявку на финансирование расходов по предоставлению компенсаций по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и не позднее 16 числа каждого месяца направляет ее в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (пункт 13 Порядка N 105-п).
При этом в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 37 пункта 8 Постановления N 490-п и абзацем 8 подпункта 47 пункта 8 Постановления N 296-п Министерство как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет функции по контролю за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что после доведения Минфином Новосибирской области до Министерства объемов финансирования заявитель перечислял денежные средства получателям бюджетных средств - территориальным органам Министерства (отделам пособий и социальных выплат (до их ликвидации в 2019), в настоящее время - казенным учреждениям Новосибирской области - центрам социальной поддержки населения.
Расчет и предоставление компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новосибирской области, осуществлялись в 2017-2018 годах 44 отделами пособий и социальных выплат города Новосибирска и Новосибирской области в соответствии с Порядком N 105-п.
В ходе проведения проверки Управлением установлено, что некоторыми отделениями пособий и социальных выплат города Новосибирска и Новосибирской области допущено превышение предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности в общей сумме 340 779,59 руб. за 2017 год, 229 987,43 руб.
за 2018 год.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что факт превышения некоторыми территориальными органами предельного объема (1,5 %) расходования средств документально подтвержден и заявителем не оспаривается; принимая во внимание, что доказательств невозможности соблюдения предельного объема расходования средств территориальными отделами, а также необходимости расходования указанными в представлении отделами средств в сумме, больше предельного объема в 1,5 %, Министерством в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, пришли к верному выводу о законности ненормативного правового акта в оспариваемой части.
Довод Министерства о том, что Правилами N 861 не установлен предельный размер расходов по получателям бюджетных средств внутри субъекта Российской Федерации, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку основан на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.
Тот факт, что в целом не допущено превышения объема расходования в 1,5 % по субъекту Российской Федерации, как верно отмечено судами, не свидетельствует о незаконности обжалуемого представления, учитывая, что оно направлено на принятие мер только по контролю за получателями денежных средств, а также на предупреждение нарушения норм законодательства в будущем.
В целом доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанных на фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым представлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности либо создании препятствий для ее осуществления, суды пришли к законным и обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-33120/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Бурова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
