Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2326/2020, А70-12957/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А70-12957/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Севастьяновой М.А.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 13.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-12957/2019 по заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Университетская, д. 4, ИНН 8602060185, ОГРН 1028600587399) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 10, оф. 210, ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) о признании незаконными действий по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану 19.09.2018, выраженных в письме N 03644/06 от 23.04.2019.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2, ИНН 8601001885, ОГРН 1028600511720), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (620043, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Московский тр., д. 9 км, ИНН 6658278616, ОГРН 1076658027588).
В заседании суда округа приняли участие представители:
от акционерного общества "Россети Тюмень" - Иванова И.В. по доверенности N 52712 от 28.05.2019, паспорт,
от Росимущества - Шевалева Н.С. по доверенности от 16.04.2020, паспорт.
Суд установил:
акционерное общество энергетики и электрификации "Тюменьэнерго" (в связи с переименованием - акционерное общество "Россети Тюмень", далее - заявитель, АО "Россети Тюмень", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконными действий межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018, выраженных в письме N 03644/06 от 23.04.2019, о признании границы земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018 согласованной с межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент недропользования и природных ресурсов) и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства).
Решением от 24.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены: признан недействительным отказ Управления в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018, выраженный в письме N 03644/06 от 23.04.2019; границы земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018 признаны согласованными с межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: испрашиваемый земельный участок налагается на земли лесного фонда, следовательно отказ Управления в согласовании границ является законным и обоснованным; в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума от 29.04.2010 Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22), обществом избран ненадлежащий способ защиты права; обжалуемыми судебными актами на управление возложено полномочие по ведению учета федерального имущества, в том числе земель, входящих в состав лесного фонда, которое не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Положением о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденным приказом от 19.12.2016 Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 466; доказательств изъятия земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 из земель гослесфонда согласно решениям от 1976 г. и 1978 г. не представлено, право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, управление не обладает материалами лесоустройства, без согласия соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных правоотношений (Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного круга - Югры) не имеет полномочий на согласование межевых планов во избежание отчуждения земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации.
В судебном заседании кассатор доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит судебные акты отменить.
В отзыве на кассационную жалобу АО "Россети Тюмень" указало следующие доводы: требования по настоящему делу не касаются спора о праве, а направлены на оспаривание незаконных действий государственного органа; спорный земельный участок был выведен из состава земель лесного фонда, отказ в согласовании основан на ошибках в лесном кадастре; в соответствии с положениями статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" пересечение границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ лесного участка, с границами лесного участка, лесничества, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В судебном заседании общество поддержало доводы отзыва в полном объеме.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы, не установил оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решениями исполнительного комитета Тюменского областного совета трудящихся от 16.03.1976 N 114, от 18.04.1978 N 148 и от 30.11.1982 N 639-р, а также решением Исполнительного совета ХМАО от 08.02.1991 N 23 под строительство объекта ВЛЭП истцу были выделены земельные участки с изъятием их из земель лесного фонда.
После окончания строительства объекта обществом был сформирован земельный участок 86:03:0000000:1833, который представляет собой выделенный по норме землеустройства участок под опорами, через которые проходит ВЛЭП (кадастровый план N 2004-2-3657 от 18.10.2004, составленный Сургутским районным филиалом ФГУ ЗКП по ХМАО - Югра).
По договору аренды N 5957 от 30.12.2004 между Администрацией Сургутского района (арендодатель) и ОАО "Тюменьэнерго" (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 площадью 0,8942 га предоставлен в долгосрочную аренду.
АО "Тюменьэнерго" (правопредшественник АО "Россети Тюмень") запланировано проведение работ по разделу земельного участка в связи с частичной ликвидацией объекта недвижимости с образованием трех земельных участков.
При выполнении комплекса кадастровых работ возникла необходимость по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 под объектом ВЛЭП 110 кВ "Имилор-Восточно-Моховая" с отпайкой на ПС "КНС-2", ПС "КНС-4", ПС "КСП-4", ПС "КНС-9". Объект расположен по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-н Сургутский, тер. Федоровское месторождение нефти и газа, относится к категории земель промышленности.
В ходе проведения топографической съемки земельного участка выявлено несоответствие между данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и фактическим местоположением объекта. Так как земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 отводился под уже существующие опоры ВЛЭП (которые существуют более 15 лет и позволяют однозначно определить их местоположение на местности), то, по мнению общества, реестровая ошибка была допущена на стадии формирования границ земельного участка.
Заявитель полагает, что необходимо провести процедуру исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и произвести уточнение местоположения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0000000:123172, 86:03:0000000:136243, 86:03:0000000:123173, 86:03:0000000:136275, 86:03:0020301:27, 86:03:0020301:28, 86:03:0030301:21059, 86:03:0000000:3245, 86:03:0020301:7867, 36:03:0020301:7996, 86:03:0020301:7766, 86:03:0030301:21115.
Согласно межевому плану по земельному участку с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 точность определения площадей смежных земельных участков (погрешность) составила 165,48 м, площадь земельного участка составила 8 942 кв. м, что соответствует площади земельного участка по сведениям ЕГРН; площадь уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0000000:123172, 86:03:0000000:136243, 86:03:0000000:123173, 86:03:0000000:136275, 86:03:0020301:27, 86:03:0020301:28, 86:03:0030301:21059, 86:03:0000000:3245, 86:03:0020301:7867, 36:03:0020301:7996, 86:03:0020301:7766, 86:03:0030301:21115 соответствует площади, указанной в ЕГРН.
В результате проведения кадастровых работ площади всех перечисленных выше земельных участков изменились в пределах погрешностей площадей перечисленных участков, в связи с этим значения площадей в сведениях ЕГРН остаются неизменными.
Письмом от 07.11.2017 N 42 общество обратилось в управление за соответствующим согласованием границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, в части акта согласования местоположения границы земельного участка, для чего были предоставлены следующие документы: межевой план, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:123172, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:123173, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:136243, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:136275, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:27, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:28, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0030301:21059, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:3245, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7867, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7996, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7766, выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0030301:21115.
Письмом от 27.11.2017 N 5116/03 управление указало, что не обладает картографическими и иными материалами, которые будут позволять достоверно определить местоположение лесных участков; сообщило о направлении запроса (письмо от 23.11.2017 N 4944/06) в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент недропользования) об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833.
Письмом от 02.02.2018 N 926/06 управление возвратило документы, указав, что Департаментом недропользования отказано в согласовании границ.
Заявитель 22.02.2018 письмом N 02 повторно обратился в Управление с просьбой о согласовании границ земельных участков, указав, что границы земельных участков были согласованы с представителем Департамента недропользования в лице начальника отдела - лесничего Сургутского территориального отдела - лесничества Управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий третьего лица, об этом соглашении свидетельствует запись в акте согласования.
Управление письмом от 10.04.2018 N 1311/06 сообщило о необходимости доработки представленных на согласование материалов.
Письмом от 16.04.2018 N 9/18 заявитель направил в управление на согласование материалы с учетом замечаний.
Письмом от 19.06.2018 N 5994/06 Управление сообщило о направлении запроса в Департамент недропользования для решения вопроса по существу.
Письмом от 03.09.2018 N 21/18 заявитель обратился в Департамент недропользования с просьбой для дальнейшего проведения работ по корректировке местоположения земельных участков, просил сопоставить уточняемые границы участков с лесными участками и подтвердить отсутствие (наличие) пересечений с лесными участками, лесопользователями, предоставить схемы расположения участков в разрезе земель лесного фонда.
Письмом от 19.09.2018 NN 25/18 обратился к директору Департамента строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района с просьбой рассмотреть предоставленные межевые планы, согласовать границы земельных участков, подписать уполномоченным лицом акты согласования местоположения границ земельных участков в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Заявителем 15.10.2018 получен ответ Департамента недропользования (письмо N 12-Исх-23280), в котором сообщено, что границы уточненного участка возможно пересекаются с границами земель лесного фонда Сургутского лесничества, Сургутского участкового лесничества, для изучения данной информации необходимо запросить выписки из государственного лесного реестра, а также провести согласование.
Заявителем 14.11.2018 получены выписки из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 86/012/18/433 и N 86/012/18/432, согласно которым пересечений с лесными участками других землепользователей не выявлено.
Письмом от 27.11.2018 N 37/18 заявитель направил начальнику отдела - лесничему Сургутского территориального отдела - лесничества Управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры с целью получения информации о возможном пересечении с лесным участком, арендуемым ПАО "Сургутнефтегаз".
В целях согласования границ в Управлении заявитель просил предоставить информацию об отсутствии (наличии) пересечений границ уточняемого участка под воздушной линией электропередач с границами землепользования ПАО "Сургутнефтегаз". В случае наличия пересечений общество просило предоставить схемы взаимного расположения уточняемого участка (контура) и лесного участка арендуемого ПАО "Сургутнефтегаз".
Письмом от 03.12.2018 N 866 Департамент недропользования в лице начальника Сургутского территориального отдела - лесничества сообщил, что пересечения с земельными участками ПАО "Сургутнефтегаз" отсутствуют.
Заявитель 04.12.2018 вновь обратился в Управление письмом N Т71/1/6640 с просьбой рассмотреть представленный межевой план, согласовать границы земельного участка 86:03:0000000:1833 относительно границ смежных лесных участков и подписать уполномоченным лицом Акт согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Также в письме было сообщено, что согласования местоположения границ земельного участка 86:03:0000000:1833 проведены с арендодателем участка - Администрацией Сургутского района, смежным землепользователем - ПАО "Сургутнефтегаз", что исключает какие-либо наложения (пересечения) с земельными/лесными участками.
В связи с долгим рассмотрением административным органом ранее направленного письма от 04.12.2018 N Т71/1/6640, 16.01.2019 заявителем направлено письмо N Т7/1/177 с просьбой в кратчайшие сроки согласовать границы смежных земельных участков.
Управление письмом от 04.02.2019 N 768/06 уведомило заявителя о том, что с целью приведения в соответствие с земельным законодательством границ лесных участков и избежание ошибок в местоположении границ лесных участков, направлено обращение в Департамент недропользования.
Департамент недропользования письмом от 11.04.2019 N 12-Исх-8097 ответил, что при рассмотрении предоставленных истцом границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, выявлено пересечение с границами земель лесного фонда Сургутского лесничества. Также было указано, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечение космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Департамент недропользования возражает в согласовании границ земельного участка 86:03:0000000:1833 и смежных земельных участков лесного фонда.
Письмом от 23.04.2019 N 3644/06 Управление уведомило заявителя о том, что в связи с возражениями Департамента недропользования, изложенными в ответе от 11.04.2019 N 12-Исх-8097, возвращает пакет документов без рассмотрения.
Не согласившись с решением Управления, выраженным в письме от 23.04.2019 N 3644/06, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 8, 11, 22, 60.2, 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьями 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", установив, что изначально земельные участки были выделены под строительство объекта ВЛЭП и изъяты из земель лесного фонда, сформированный земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 представляет собой выделенные но нормам землеустройства участки под опорами, через которые проходят ВЛЭП, при уточнении границ земельного участка его площадь не изменяется, а из предоставленных Управлением извлечений из материалов лесоустройства невозможно определить, действительно ли имеет место пересечение уточненных границ с границами земель лесного фонда, суды пришли к выводу о том, что в настоящем случае у Управления в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о согласовании местоположения границ земельного участка, и признали такой отказ незаконным, а границы спорного участка - согласованными по предоставленному межевому плану.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, при этом исходит из следующего.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Частью 6 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если: 1) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;2) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков; 3) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
В силу части 11 статьи Федерального закона N 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.
Частью 1 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.
Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4 указанной статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.
Согласно части 9 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 10 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ) в случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решениями исполнительного комитета Тюменского областного совета трудящихся от 16.03.1976 N 114, от 18.04.1978 N 148 и от 30.11.1982 N 639-р, а также решением Исполнительного совета ХМАО от 08.02.1991 N 23 обществу были выделены под строительство объекта ВЛЭП земельные участки с изъятием их из состава земель лесного фонда; после окончания строительства ВЛЭП обществом сформирован земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, который является объектом договора аренды с Администрацией Сургутского района и представляет собой выделенный по норме землеустройства участок под опорами, через которые проходит ВЛЭП.
Оценив предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что согласно межевому плану площадь уточняемого земельного участка в результате исправления местоположения границ не изменилась и составляет 8 942 кв.м., площади смежных земельных участков в результате исправления изменились в пределах погрешностей площадей (165,48 м), все иные кроме Управления смежные землепользователи согласовали уточнение местоположения границ, при этом из предоставленных материалов лесоустройства однозначно не следует факт пересечения уточненных границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, суды пришли к правомерным выводам об отсутствии у Управления права на отказ в согласовании уточненных границ применительно к положениям пункта 10 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ и части 1 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ.
Исходя из того, что предоставленные Управлением материалы лесоустройства не содержат данных о периодах их утверждения, а из их содержания не следует, что границы земель лесного фонда определены на местности в установленном земельным законодательством порядке с указанием координат поворотных точек, суды обоснованно пришли к выводам о недоказанности факта пересечения уточняемых границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда.
Иного из материалов настоящего дела не следует и Управлением не доказано (статьи 9, 65 АПК РФ).
Доводы кассатора о том, что настоящий спор подлежал рассмотрению в порядке гражданско-правового спора об установлении границ земельного участка и заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, суд округа отклоняет как противоречащие законодательно установленному способу защиты прав заинтересованного лица через обращение к уполномоченному органу с согласованием уточнения местоположения границ земельного участка в административном порядке.
Доводы Управления об отсутствии у него полномочий по вопросу согласования границ лесных участков в составе земель лесного фонда подлежат отклонению как противоречащие установленным полномочиям Росимущества как собственника в отношении федерального имущества (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации и письмо Минэкономразвития России N 23782-ПК/Д23И от 31.10.2013).
Доводы Управления о том, что судом путем согласования границ участка предрешен по существу вопрос, относящийся к компетенции Управления, подлежит отклонению, поскольку примененный судом способ защиты применительно к положениям статьи 201 АПК РФ является способом восстановления нарушенных прав заявителя.
Таким образом, суды, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, установив, что несмотря на обращение общества Управление отказало в согласовании местоположения границ земельного участка по мотивам, признанным судами необоснованными, а определение местоположения границ арендуемого обществом участка в соответствии с межевым планом и нормами действующего законодательства в отношении линейных объектов энергетики в настоящее время направлено на устранение несоответствия фактических границ участков сведениям ЕГРН и на сохранение баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц, правомерно признали отказ в согласовании местоположения границ участка незаконным и признали спорные границы по межевому плану согласованными.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-12957/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи М.А. Севастьянова
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
