Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2282/2020, А27-30099/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А27-30099/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу на решение от 11.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 23.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А27-30099/2018 по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (650991, г. Кемерово, пр-кт Советский, д. 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, д. 3, корп. Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании незаконными действий.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр", Азаров Александр Владимирович, Тимошенко Евгений Анатольевич.
Суд установил:
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области, комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, а именно, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 (предыдущий 42:24:041022:44), об обязании исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, внесенных на основании заявления от 30.05.2017 N 42-0-1-109/3001/2017-2784.
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - ООО "Газпромнефть-Центр"), кадастровые инженеры Азаров Александр Владимирович, Тимошенко Евгений Анатольевич.
Решением от 11.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу по исправлению реестровой ошибки, заключающиеся во внесении в ЕГРН изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, признаны незаконными. На управление возложена обязанность исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, внесенные на основании заявления от 30.05.2017 N 42-0-1-109/3001/2017-2784.
Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований комитета в полном объеме.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: документы об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 отсутствуют, а внесенные в ЕГРН координаты характерных точек его границ (до исправления реестровой ошибки) не соответствовали его фактическому местоположению, конфигурации, отраженной в приложении к договору купли-продажи от 21.05.2003 N 717, в связи с чем ООО "Газпромнефть-Центр" 30.05.2017 обратилось в орган регистрации прав с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, предоставив межевой план от 24.05.2017, подготовленный кадастровым инженером Тимошенко Евгением Анатольевичем, которым была выявлена реестровая ошибка, заключающаяся в том, что сведения о координатах данного земельного участка, содержащиеся в ЕГРН не соответствуют его фактическому местоположению; исправление реестровой ошибки в сведениях о координатах характерных точек границ также является их изменением (уточнением его границ); КУГИ Кемеровской области не представил доказательств, подтверждающих несоответствие сведений, отраженных в межевом плане, подготовленным Тимошенко Е.А., правоустанавливающим документам на спорный земельный участок, которыми в данном случае являются документы, приложенные к договору купли-продажи от 21.05.2003, на основании которого у собственника возникло право на спорный земельный участок, а не документы, являющиеся приложениями к договору аренды земельного участка от 26.03.2003; судами не учтено наличие в рассматриваемых правоотношениях спора по определению границ земельных участков между смежными землепользователями, спора о праве; заявленные комитетом требования о признании незаконными действий управления свидетельствуют об избрании им ненадлежащего способа защиты нарушенных прав и законных интересов; судебная экспертиза, проведенная в рамках настоящего дела, является недопустимым доказательством; в данном случае требования КУГИ Кемеровской области направлены на надлежащее определение границ спорного земельного участка.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401024:352 является ранее учтенным.
Сведения о данном земельном участке площадью 2 890,08 кв. м были внесены в кадастр недвижимости 25.11.2005 на основании оценочной описи в соответствии с объемом содержащихся в ней сведений, первичный учет данного земельного участка согласно Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденному приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, был осуществлен в программном комплексе "Единый государственный реестр земель" (далее - ПК ЕЕРЗ).
Согласно сведениям ПК ЕЕРЗ 15.05.2006 в отношении данного земельного участка поступала заявка N 24/05-772/ю об учете изменений данного участка.
Впоследствии в рамках реализации Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" при переходе на централизованную систему ведения кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке были интегрированы в базу данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (БД АИС ЕКН) с координатами характерных точек его границ и уточненной площадью 2 890,08 кв. м.
Вместе с тем в архиве филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствуют документы, на основании которых были внесены сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка, содержащиеся до исправления реестровой ошибки в сведениях о нем в 2017 году.
При этом согласно пояснениям ООО "Газпромнефть-Центр" спорный земельный участок был отведен ОАО "Роснефть-Кемеровонефтепродукт" для размещения АЗС N 4 на основании распоряжения администрации города Кемерово от 19.07.1999 N 1521, что подтверждается актом отвода земельного участка от 19.07.1999 N Д-292 (далее - акт отвода земельного участка).
Приложением к акту отвода земельного участка является чертеж границ с указанием привязок граничных знаков к предметам местности. Согласно этому чертежу все объекты АЗС также расположены в пределах земельного участка.
На основании указанного распоряжения администрации города Кемерово отведенный земельный участок передан в аренду ОАО "Роснефть-Кемеровонефтепродукт" по договору аренды земельного участка от 19.07.1999.
После перехода права собственности на АЗС N 4 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 передан в аренду ЗАО "Кузбасснефтепродукт" по договору от 03.07.2002 N 322/3 с 05.12.2001.
После расторжения договора аренды земельного участка от 03.07.2002 N 322/3 заключен новый договор аренды от 26.04.2003 N 13-0420 для размещения временного сооружения. Предметом данного договора являлись два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44, площадью 2 890,09 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:45 площадью 2 820,06 кв. м, расположенные по адресу г. Кемерово, ул. Нахимова.
В пункте 1.2 договора аренды от 26.03.2003 N 13-0420 указано, что схема расположения земельного участка прилагается.
Согласно схеме, плану границ земельных участков, а также ситуационному плану, согласованными со всеми уполномоченными лицами, в том числе с начальником управления архитектуры и градостроительства, заместителем начальника УАиГ, генеральным директором ЗАО "Кузбасснефтепродукт", главным врачом ЦГСЭН и подписанным руководителем городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, границы землепользования были зарегистрированы в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 был передан 21.05.2003 в собственность ЗАО "Кузбасснефтепродукт" по договору купли-продажи от 21.05.2003 N 717.
Согласно пункту 6.4 договора купли-продажи от 21.05.2003 N 717 приложением к нему является кадастровый план земельного участка от 19.12.2002 N 1-1661. Согласно указанному кадастровому плану земельного участка от 19.12.2002 N 1-1661 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 поставлен на кадастровый учет в границах, в которых он был отведен согласно акту отвода земельного участка.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от 29.07.2004 N 2352 "О расторжении и заключении договора аренды земельного участка с ЗАО "Кузбасснефтепродукт" договор аренды от 26.03.2003 N 13-0420 с 05.08.2003 расторгнут и заключен с ЗАО "Кузбасснефтепродукт" договор аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Нахимова площадью 2 820,06 кв. м с кадастровым номером 42:24:041022:45 для размещения въезда.
Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:45 принят во временное пользование ЗАО "Кузбасснефтепродукт" в границах, указанных в кадастровом плане (схеме границ) земельного участка, прилагаемой к договору и являющемуся его неотъемлемой частью, а согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520 земельный участок предоставлен для размещения въезда и его использование осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, утвержденной управлением архитектуры и градостроительства города Кемерово.
В 2019 году арендатор обратился в КУГИ Кемеровской области с заявлением о расторжении договора аренды в связи с отсутствием необходимости его использования, после чего комитетом проведена работа по выявлению факта использования (неиспользования) вышеуказанного земельного участка.
Согласно информации, полученной от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", в системе кадастра недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401024:352 с местоположением: Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Нахимова, разрешенное использование: автозаправочные, газонаполнительные, станции, категория земель - земли населенных пунктов, уточненной площадью 2 890,08 кв. м.
Внесение изменений в местоположение границ данного земельного участка осуществлено на основании заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" Балабенко Ольги Александровны об исправлении реестровой ошибки в сведениях ГКН от 30.05.2017 N 42-0-1-109/3001/2017-2784.
Вместе с указанным заявлением был представлен, в том числе, межевой план от 24.05.2017, подготовленный кадастровым инженером Тимошенко Е.А., в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, расположенного: Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Нахимова.
Не усмотрев оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в таком учете, орган регистрации прав 05.06.2017 принял решение об учете изменений объекта недвижимости.
Между тем комитет считает, что Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу после получения заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" об исправлении реестровой ошибки и межевого плана, представленного кадастровым инженером, должно было провести проверку первичных документов на земельный участок и сопоставить с тем, который образовался в результате исправления реестровой ошибки, чего сделано не было.
Поскольку указанные действия не были осуществлены органом регистрации и поскольку в результате исправления реестровой ошибки имеет место явное несовпадение конфигурации земельного участка, отраженной в акте отвода земельного участка от 19.07.1999 N Д-292 с той, что существует в настоящее время, что нарушает права комитета как государственного органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, КУГИ Кемеровской области обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), учитывая, что действия управления, заключающиеся во внесении в ЕГРН изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, на основании заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" и межевого плана от 24.05.2017, подготовленного кадастровым инженером Тимошенко Е.А., не могут быть квалифицированы как действия по исправлению реестровой ошибки, поскольку не были связаны с наличием ошибки в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, или в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, принимая во внимание, что указанные действия управления повлекли за собой изменение границ ранее существовавших земельных участков, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов комитета, пришел к выводу о признании незаконными указанных действий регистрирующего органа, в связи с чем удовлетворил заявленные требования комитета.
При этом отметил, что согласно заключению от 03.10.2018 N 4-08/ЗКИ кадастрового инженера Азарова А.В., подготовленного по обращению КУГИ Кемеровской области с целью выявления наличия/отсутствия реестровой ошибки и наложения границ земельных участков, кадастровым инженером Тимошенко Е.А. было принято решение об исправлении ошибки местоположения границ уточненного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 ввиду того, что местоположение данного земельного участка не соответствует фактическому расположению объектов недвижимости - автозаправочной станции. К аналогичным выводам пришла эксперт Комарова А.А. при ответе на вопросы, поставленные судом при назначении судебной землеустроительной экспертизы. В частности, на странице 16 экспертного заключения содержится вывод эксперта о том, что установить наличие на момент формирования межевого плана от 21.04.2017, заверенного подписью кадастрового инженера Тимошенко Е.А., реестровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 42:26:0401024:352, расположенном по адресу:
г. Кемерово, ул. Нахимова, разрешенное использование: автозаправочные, газонаполнительные станции, категория земель - земли населенных пунктов, уточненная площадь 2 890,08 кв. м, не представляется возможным вследствие отсутствия документа, на основании которого устанавливались границы земельного участка.
Ссылки Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу на письмо Минэкономразвития России от 06.11.2018 N 32226-ВА/Д23и "Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ", суд отклонил, так как данное письмо разъясняет порядок применения части 2 статьи 43, а не статьи 61 Закона N 218-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), согласно части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Из положений указанной нормы следует, что необходимым условием исправления реестровой ошибки регистрирующим органом является наличие таковой в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, или в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.
Однако судами было установлено, что материалы дела не подтверждают наличие ошибок в названных выше документах.
Согласно заключению от 03.10.2018 N 4-08/ЗКИ кадастрового инженера Азарова А.В., подготовленного по обращению комитета с целью выявления наличия/отсутствия реестровой ошибки и наложения границ земельных участков, кадастровым инженером Тимошенко Е.А. было принято решение об исправлении ошибки местоположения границ уточненного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 ввиду того, что местоположение данного земельного участка не соответствует фактическому расположению объектов недвижимости. К аналогичным выводам пришла эксперт Комарова А.А. при ответе на вопросы, поставленные судом при назначении судебной землеустроительной экспертизы. Данную позицию эксперт подтвердила в ходе пояснений, данных в судебном заседании 04.12.2019.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что документом, на основании которого были установлены границы спорного земельного участка, являлся акт ЦТИЗ от 01.01.2005, отсутствие которого в реестровом деле подтверждает представитель Управления Росреестра по Кемеровской области.
Судебная коллегия отмечает, что на основании пункта 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ исправление реестровой ошибки осуществляется по решению государственного регистратора, следовательно, суд в рамках настоящего дела должен был проверить лишь наличие оснований для исправления реестровой ошибки по решению государственного регистратора.
Поскольку такие основания для совершения действий государственным регистратором не установлены, требование комитета удовлетворено правомерно.
Вместе с тем, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 названной выше статьи).
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 N 18-КГ19-156 разъяснено, что исправление реестровой ошибки производится в том числе по решению суда, а в предусмотренных законом случаях только по решению суда.
При этом межевой план применительно к Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не является исключительным средством доказывания по делам об исправлении реестровых ошибок.
Как разъяснено в пунктах 1 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.
Учитывая изложенное, даже при наличии реестровой ошибки, если ее исправление затрагивает интересы других правообладателей, такой спор подлежал разрешению судом в порядке искового производства. Обжалуемые комитетом действия совершены управлением при отсутствии необходимых полномочий.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 11.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-30099/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
