Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2264/2020, А46-19488/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А46-19488/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Зиновьевой Т.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-19488/2019 по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Омскэнерго" (660021, город Красноярск, улица Бограда, дом 144а, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, город Омск, улица Тарская, дом 11, ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - управление Росимущества) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, выраженного в письме от 18.09.2019 N ТУ-03/6616, обязании в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть по существу заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме общества от 05.08.2019 N 1.5/01-05/9571-исх.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020, требования общества удовлетворены, признано незаконным решение управления Росимущества об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, выраженное в письме от 18.09.2019 N ТУ-03/6616. Суд обязал управление Росимущества рассмотреть и подготовить ответ на заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме общества от 05.08.2019 N 1.5/01-05/9571-исх. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта. С управления Росимущества в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением и постановлением, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель, что представленная обществом схема границ сервитута на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Минэкономразвития N 762).
Заявитель указывает, что в связи с несоответствием схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, а также отсутствии проектной документации на линии электропередачи классом 35 кВ, не представлялось возможным принять решение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826.
Кроме того, кассатор утверждает, что письмо от 18.09.2019 N ТУ-03/6616 не является отказом, а носит уведомительный характер.
Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлен.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, неявившихся в судебное заседание, о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществом заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.05.2019 N 20.5500.893.19 с Порывай Евдокией Павловной.
Строительство линии электропередачи (далее - ЛЭП) планировалось на земельном участке с кадастровым номером 55:31:111101:2826.
В соответствии со статьями 39.33 - 39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 170-п) общество направило управлению Росимущества письмо от 18.06.2019 N 1.5/16-19/7903-исх с приложением заявления о выдаче разрешений на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826.
Письмом от 17.07.2019 N ТУ-03/4884 (N 1.5/1812-вх-пов от 26.07.2019) управление Росимущества отказало в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:31:111101:2826.
В ответ на полученный отказ общество направило письмо от 05.08.2019 N 1.5/01-05/9571-исх, в котором уточнялось, что оно обращалось с заявлением за выдачей разрешения на использование земельного участка, а не за установлением сервитута, в связи с чем требования, устанавливаемые к заявлению о выдаче публичного сервитута, к поданному заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка применяться не могут.
Также к письму приложено повторное заявление о выдаче разрешения на использование с заверенными копиями доверенности представителя заявителя и документа, удостоверяющего личность представителя заявителя.
В ответном письме от 26.09.2019 управление Росимущества повторно отказало в установлении сервитута. Вопрос о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 рассмотрен не был.
Полагая отказ управления Росимущества незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ управления Росимущества противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов являются законными и обоснованными.
Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
Данный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее соответственно - объекты, Перечень).
В соответствии с пунктом 4 Порядка к заявлению прилагаются:
1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем);
2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;
3) схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.
4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.
На основании пункта 5 Порядка кроме документов, указанных в пунктах 3, 4 Порядка, представляются:
1) в случае, если предполагается размещение объектов на земельном участке:
- кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок;
2) в случае размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 Перечня, - документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.
Документы, указанные в настоящем пункте, представляются заявителем (представителем) по собственной инициативе. Если данные документы не представлены, они запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:
1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;
2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;
3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 ЗК РФ;
5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;
6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.
Обращаясь в управление Росимущества с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, общество приложило схему размещения объекта, схему границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, с указанием координат характерных точек границ территории, копию доверенности и паспорта заявителя.
Таким образом, общество предоставило все необходимые документы в соответствии с утвержденным Порядком.
На основании части 3 статьи 39.36 ЗК РФ размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута не требует образования земельных участков, соответственно, требования Приказа N 762 на схему границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющуюся приложением к заявлению о выдаче разрешения на использование, не распространяются.
Утвержденным Порядком также не предусмотрено предоставление проектной документации на линии электропередачи классом 35 кВ при выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута.
В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о несоответствии представленной обществом схемы границ сервитута на кадастровом плане территории требованиям, установленным статьей 11.10 ЗК РФ и Приказу N 762, отклоняются, поскольку в данном случае образования земельного участка не требуется.
Доводы управления Росимущества о том, что письмо от 18.09.2019 N ТУ-03/6616 не является отказом, а носит уведомительный характер, являлись предметом исследования судов обеих инстанций и обоснованно ими отклонены, поскольку установлено, что изложенные в нем требования препятствуют заявителю осуществить технологическое присоединение принадлежащего гражданину объекта к электрическим сетям, и фактически является отказом регистрирующего органа в выдаче разрешения.
Как указано выше, в соответствии с пунктом 6 Постановления N 170-п по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления.
Иного ответа по результатам рассмотрения обращения общества управлением Росимущества не дано.
На основании вышеизложенного заявленные обществом требования удовлетворены правомерно.
Поскольку фактические обстоятельствах дела установлены судами на основании полного и всестороннего исследования доказательств, к установленным обстоятельствам судами правильно применены нормы материального права, процессуальные положения при рассмотрении спора судами не нарушены, основания для удовлетворения кассационной жалобы управления Росимущества по приведенным в ней доводам отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А46-19488/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
