Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2189/2020, А45-25016/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А45-25016/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озерное" на постановление от 26.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-25016/2019 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Озерное" (630021, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Чукотская, дом 2, ИНН 5403354570, ОГРН 1145476000560) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (633162, Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань, улица Ленина, дом 79, кабинет 23, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798) об оспаривании ненормативного правового акта.
В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Озерное" - Головко Н.С. по доверенности от 30.12.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Озерное" (далее - общество, ООО "Озерное") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) о признании незаконным решения (отрицательное заключение) от 25.03.2019 N 54 на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка N 1 Ордынского лесничества Новосибирской области, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи положительного заключения на представленный проект освоения лесов.
Решением от 16.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 26.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Озерное" просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции нарушены часть 2 статьи 268 и пункты 10, 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); не учтено, что акт от 25.03.2019 не соответствует приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.11.2004 N 701 "Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда"; в соответствии с Лесным планом Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 N 4 (далее - Лесной план), на лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, допускается реконструкция и эксплуатация временных объектов, возведенных на основании действующих до 31.12.2018 проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы; запроектированная рекреационная емкость арендуемого лесного участка не противоречит подразделу 2.8.1 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области, утвержденного приказом министерства от 27.12.2018 N 2177 (далее - Лесохозяйственный регламент).
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 19.12.2008 N 85/08 обществу предоставлен в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности лесной участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 площадью 0,48 га, расположенный на землях лесного фонда Ордынского лесохозяйственного участка N 1 Ордынского лесничества (квартал N 5 выдел N 42).
В 2017 году ООО "Озерное" был разработан проект освоения лесов (во исполнение решения от 28.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-13647/2018 министерством в декабре 2018 года было выдано положительное заключение государственной экспертизы на указанный проект).
В связи с принятием Лесохозяйственного регламента и во исполнение пункта 3.4 договора аренды общество 25.02.2019 вновь представило в министерство для проведения государственной экспертизы проект освоения лесного участка.
Министерство выдало обществу отрицательное заключение от 25.03.2019 N 54 (утверждено приказом от 26.03.2019 N 474), указав на необходимость устранения следующих замечаний: сведения о местоположении лесного участка, указанные в проекте, не соответствуют фактическому местоположению; рекреационная емкость и рекреационная нагрузка лесного участка рассчитаны с нарушением требований подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента, пункта 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ); размещение ограждения, трансформатора, бочки для воды, металлической конструкции с крышей противоречит подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента, подразделу 4.4 Лесного плана, подпункту б(1) пункта 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р; возведение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проектируется в нарушение требований пункта 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 (далее - Правила N 62), пункта 2.8.4. подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента.
Не согласившись с заключением министерства, ООО "Озерное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции счел, что заключение министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает право общества на использование арендованного лесного участка в предпринимательской деятельности, поэтому удовлетворил заявленные им требования.
Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого им заключения.
Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 (далее - Порядок N 496), предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункты 3, 7 Порядка N 496).
Согласно пунктам 9, 10 Порядка N 496 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом.
Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
В соответствии с пунктом 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - Приказ N 69), проект освоения лесов разрабатывается, в том числе, на основании материалов государственного лесного реестра.
Согласно договору аренды предоставленный ООО "Озерное" лесной участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 имеет месторасположение: Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок N 1, квартал 5, выдел 42; однако в государственном лесном реестре местоположение данного участка определено: Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок N 1, квартал 5, выделы NN 32, 59.
Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).
В соответствии с пунктом 6 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 (далее - Правила N 62), лесной участок должен использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В силу части 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно подразделу 2.8.1 Лесохозяйственного регламента допустимая рекреационная нагрузка для сосновых лесов Западной Сибири составляет 7 чел./га для низкогорных и лесостепных. Учитывая, что сосновые насаждения среди других формаций по устойчивости занимают среднее положение, приведенные нагрузки используются при расчетах для всех лесов.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Лесным планом участок, предоставленный в пользование ООО "Озерное", отнесен к зоне N 4; для данной зоны при расчетах рекреационной нагрузки применяется коэффициент равный 1; соответственно, для лесного участка площадью 0,48 га (с учетом коэффициента) допустимая рекреационная нагрузка будет составлять - 7 чел/га, рекреационная емкость лесного участка - 3 чел. в день (7 х 0,48).
Вместе с тем согласно подразделу 7.1.1 проекта освоения лесов рекреационная емкость лесного участка до начала использования и реализации проектных решений составляет 3 чел. в день. После реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха. Допустимая рекреационная нагрузка составит 21-35 чел/га в день, максимальная рекреационная емкость проектируется 17 чел. в день.
В соответствии с подразделом 2.8.4 Лесохозяйственного регламента, подразделом 4.4 Лесного плана на лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, допускается реконструкция и эксплуатация временных объектов, возведенных на основании действующих до 31.12.2018 проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд установил, что согласно таблице 4.1.1 подраздела 4.1 проекта на лесном участке расположены существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: три одноэтажных летних домика площадью 0,00727 га, 0,00610 га и 0,00704 га; туалетная кабина (в деревянном исполнении, размер 1,2 м х 1,2 м) - 1 шт; умывальник с навесом (металлический, 1,5 м х 3 м) - 1 шт.
Из акта натурного технического обследования лесного участка с кадастровым номером 54:20:020901:2317 следует, что помимо указанных выше объектов на нем размещены: забор металлический - протяженностью 106 м, трансформатор - 1 шт, постройка временная - 1 шт, бочка для воды - 1 шт, металлическая конструкция с крышей, без фундамента (контейнер) - 1 шт; в проекте освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (утверждено приказом министерства от 28.12.2018 N 2214), данные объекты отсутствовали.
Кроме того, огораживание лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, а также размещение в ценных лесах трансформаторов, бочек для воды, заборов частью 8 статьи 11 ЛК РФ и подпунктом 6(1) пункта 6 Перечня N 849-р не предусмотрено.
В соответствии с разделами 4 и 7 проекта освоения лесов на лесном участке планируется строительство и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: постройки временные, используемые в рекреационных целях, - 2 шт. (2 м х 4 м и 1,5 м х 3 м); 2 беседки (3 м х 3 м), а также устройство площадки для игр (детской) площадью 25 кв.м.
Пунктом 2.8.4 подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента предусмотрено, что проектирование площадок для игр (детских) осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования". Площадки для игр (детские), отдыха и занятий спортом проектируются исходя из нормы площади 2 кв.м. на одного человека. Нормативные параметры построек временных, используемых в рекреационных целях, определены в таблице 2.8.1 Лесохозяйственного регламента: одноместная (площадью от 9 до 14 кв.м), двуместная (площадью от 12 до 16 кв.м), многоместная (4,5 кв.м. на каждого размещаемого отдыхающего). Количество построек определяется исходя из количества человек, одновременно размещаемых в них и рекреационной емкости лесного участка; сумма вместимости построек не должна превышать рекреационную емкость лесного участка.
Проанализировав вышеназванные положения, суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что временных построек, возведенных на основании действующего до 31.12.2018 проекта освоения лесов, достаточно для размещения 3 человек.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованным выводам о том, что представленный на экспертизу проект освоения лесов не соответствует подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента, подразделу 4.4 Лесного плана, пункту 6, абзацу 5 пункта 9 Правил N 62, пункту 6 Перечня N 849-р, пункту 28 Приказа N 69, статьям 11, 41, 87 ЛК РФ, и выдача положительного заключения на проект освоения лесов ООО "Озерное" противоречит пункту 10 Порядка N 496.
Вопреки позиции общества постановление суда апелляционной инстанции в полной мере соответствует пунктам 10, 12 части 2 статьи 271 АПК РФ; отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого имеющегося в деле доказательства не свидетельствует о том, что какое-либо из них не было предметом исследования и оценки; несоблюдение апелляционным судом требований пунктов 7 и 9 части 2 статьи 271 АПК РФ не является достаточным основанием для отмены вынесенного им судебного акта в силу положений части 3 статьи 288 АПК РФ.
С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал ООО "Озерное" в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 26.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-25016/2019 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
