Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-2188/2020, А27-13643/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А27-13643/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Темп", общества с ограниченной ответственностью "Квартал-премиум" на решение от 20.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13643/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал-премиум" (650023, город Кемерово, улица Терешковой, 22, ИНН 4205254451, ОГРН 1124205019674), общества с ограниченной ответственностью "Темп" (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, дом 162, квартира 83, ИНН 0411175991, ОГРН 1160400051635) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) о признании недействительным решения от 13.03.2019 по делу N 17/А-11-2018.
Иные лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Спарта 42" (650066, город Кемерово, улица Сарыгина, дом 27, литера А, офис 203, ИНН 4205302345, ОГРН 1154205001390), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кемеровский государственный университет" (650000, город Кемерово, улица Красная, 6, ИНН 4207017537, ОГРН 1034205005801), индивидуальный предприниматель Тушин Константин Борисович (ОГРНИП 308420518400086), общество с ограниченной ответственностью "Ростекс" (119330, город Москва, проспект Мичуринский, дом 6, корпус 2, помещение XXVI, комната 2, этаж 2, ИНН 2464044636, ОГРН 1022402302746).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Андуганова О.С.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Темп" - Павловец М.Н. по доверенности от 04.10.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Квартал-премиум" - Абросимова М.С. по доверенности от 09.01.2018;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Юканкин Д.С. по доверенности от 30.10.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Квартал-премиум" (далее по тексту - ООО "Квартал-премиум", общество) и общество с ограниченной ответственностью "Темп" (далее по тексту - ООО "Темп", заявитель) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 13.03.2019 по делу N 17/А-11-2018.
Определением от 02.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области дела N А27-13643/2019 и N А27-14562/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А27-13643/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Спарта 42", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кемеровский государственный университет", индивидуальный предприниматель Тушин Константин Борисович, общество с ограниченной ответственностью "Ростекс".
Решением от 20.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявлений отказано.
В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Квартал-премиум" и ООО "Темп" просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателей кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа требованиям действующего законодательства, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие заключение заявителем и обществом антиконкурентного соглашения.
В отзыве на кассационные жалобы антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представили.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.01.2018 на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 31806051356 о проведении электронного аукциона на оказание клининговых услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также аукционная документация данной закупки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке закупочной комиссией принято решение о допуске к участию в торгах претендентов, подавших заявки под номерами 3, 4 (заявка N 3 - ООО "Квартал - Премиум", подана 14.02.2018 в 14:17; заявка N 4 - ООО "Темп", подана 14.02.2018 в 14:19)
В соответствии с протоколом подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме N ЭА/05/2018/223 от 19.02.2018 N 36/ЭА-223 на торгах было сделано одно ценовое предложение от ООО "Темп" в размере 9 850 500 руб.
Снижение составило 49 500 рублей (0,5%). Вторая часть заявки ООО "Темп" признана соответствующей требованиям закупочной документации, в связи с чем ООО "Темп" было признано победителем закупки.
На основании приказа антимонопольного органа от 25.05.2018 N 78 возбуждено дело N 17/А-11-2018 по признакам нарушения ООО "Темп" и ООО "Квартал-Премиум" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ).
Рассмотрев материалы дела N 17/А-11-2018, управлением вынесено решение от 15.03.2019, которым ООО "Темп" и ООО "Квартал - Премиум" признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ.
Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "Квартал-Премиум" и ООО "Темп" обратились с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Кемеровской области.
Отказывая в удовлетворении заявлений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства, а также об отсутствии нарушений права и законных интересов заявителей по настоящему делу.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).
Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В рассматриваемом случае в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольный орган должен доказать факт достижения между ООО "Квартал-премиум" и ООО "Темп" договоренности, в соответствии с которой указанные лица совершали нехарактерные для их поведения в условиях свободной конкуренции действия при участии в закупках, направленные на поддержание максимальной цены на торгах и получение взаимной экономической выгоды.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что заявитель и общество при совместном участии в спорном электронном аукционе заключено и реализовано антиконкурентное соглашение, которое привело к поддержанию цены на торгах.
При этом судами обоснованно приняты во внимание следующие обстоятельства: поведение ООО "Квартал-Премиум" на торгах, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы, путем не предоставления ценовых предложений; совместная подготовка и участие в закупке, что подтверждается свойствами файлов первых частей заявок ООО "Квартал-Премиум" и ООО "Темп"; участие ООО "Квартал-Премиум" впервые в торгах, предметом которых являлись услуги, не оказываемые данным хозяйствующим субъектом в процессе его хозяйственной и предпринимательской деятельности.
Реализация участниками антиконкурентного соглашения привела к фактическому поддержанию цен на торгах, что свидетельствует об устранении состязательности и добросовестной конкуренции на них, о негативных последствиях для конкуренции на рынке работ по содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного вывод судов о правомерной квалификации управлением вышеназванных действий хозяйствующих субъектов по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ и соответствии действующему законодательству оспариваемого решения антимонопольного органа является правильным.
Доводы подателей кассационных жалоб об отсутствии антиконкурентного соглашения между ними и негативных последствий для конкуренции на соответствующем рынке, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13643/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
