Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-2179/2020, А46-5586/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А46-5586/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.
судей Зиновьевой Т.А.
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Грязникова А.С., Сидоренко О.А.) по делу N А46-5586/2018 по иску департамента имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к обществу с ограниченной ответственностью "Феод" (644015, г. Омск, ул. Димитрова, д. 67, офис 1П, ИНН 5507239980, ОГРН 1135543025848) о взыскании задолженности по арендной плате и пени..
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители: департамента имущественных отношений администрации города Омска - Пятков К.В. 19.09.2019; общества с ограниченной ответственностью "Феод" - Кадочникова П.А.
по доверенности от 13.02.2020.
Суд установил:
департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Феод" (далее - ООО "Феод", общество, ответчик) задолженности по арендной плате по договору от 15.08.2013 N Д-С-31-10209 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, для производственных целей под строительство газовой котельной, за период с 11.05.2015 по 31.03.2017 в сумме 1 043 535,92 руб., а также пени за период с 11.04.2015 по 20.03.2017 в размере 147 022,58 руб.
Решением от 24.12.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы полагает, что положения приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" (далее - Приказ N 347) подлежат применению лишь в случае, если на земельном участке расположен объект, фактически используемый (функционирующий) в сфере теплоснабжения, в то время как в спорный исковой период объект недвижимости ответчика (газовая котельная) находился в стадии строительства; кроме того указывает, что размер арендной платы был согласован при заключении договора аренды и не предполагал использование Приказа N 347. Вместе с тем в дополнениях к кассационной жалобе указывает на возможность применения при расчете арендной платы Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 (далее - Приказ N 217), устанавливающий ставки арендной платы для участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Феод", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества высказался относительно позиции, изложенной в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что 15.08.2013 между департаментом и ООО "УК "Строительно-монтажное управление-1" заключен договор аренды N Д-С-31-10209 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:070104:2075, общей площадью 15 081 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Тюленина, д. 15, для производственных целей под строительство газовой котельной, разрешенное использование участка - для производственных целей под строительство газовой котельной, сроком на 49 лет.
Размер ежемесячной арендной платы, осуществленный в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 N 179-п "Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Омске" составлял 9 125,25 руб.
Соглашением от 10.07.2014 произведена замена арендатора на ООО "Феод".
Уведомлением от 04.10.2016 N Исх-ДИО/14747 департамент сообщил обществу об изменении размера арендной платы: с 11.05.2015 по 10.05.2016 в размере 53 528,75 руб. на основании постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 N 108-п "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Постановление N 108-п), с 11.05.2016 - 56 954,59 руб. с учетом индексации на основании Постановления N 108-п.
При этом расчет арендной платы произведен департаментом в соответствии с пунктом 5 Постановления N 108-п; приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 N 50-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области".
Департаментом 22.03.2017 в адрес общества направлена претензия, о наличии у него задолженности по договору аренды за период с 11.05.2015 по 31.03.2017 в сумме 1 043 535,92 руб., а также пени за период с 11.04.2015 по 20.03.2017 в размере 147 022,58 руб., с требованием о перечислении суммы долга в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента направления претензии.
Неисполнение указанной претензии послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 8, 307, 422, 424, 606, 614, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 39.7, 49, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), Приказа N 347, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), и исходили из невозможности применения к спорным правоотношения сторон Постановления N 108-п, в том числе и с учетом признания определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 N 50-АПГ17-18 пункта 5 Постановления N 108-п недействующим; арендная плата по договору аренды от 15.08.2013 N Д-С-31-10209 за период с 11.05.2015 по 31.03.2017 подлежит расчету в порядке, установленном Постановлением N 582 и Приказом N 347, а поскольку ставка арендной платы (из расчета 1,6 % от кадастровой стоимости) значительно превышает предельную ставку для Омской области, установленную Приказом N 347 в расчете арендной платы за земельный участок применению подлежит ставка в размере 4, 72 руб., установленная для земельных участков, на которых расположена тепловая станция (газовая котельная); при исчислении обязательства ответчика по уплате арендной платы с применением указанной ставки наличие задолженности не имеется.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 65 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Обязанность по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендной платы) на арендатора возложена пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 19 постановления N 73, к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, является Постановление N 582.
Согласно пункту 5 постановления N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Во исполнение данного пункта Министерство экономического развития России издало приказ N 347, которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6 % от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
Пунктом 2 приказа N 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 настоящего приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
В приложении к Приказу N 347 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Омской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений, определена в размере 4,72 руб. за 1 кв.м.
При этом Приказом N 347 ставки арендной платы утверждены не только в отношении участков, занятых непосредственно тепловыми станциями, но и участков, на которых размещены обслуживающие их сооружения и объекты.
Согласно позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 N 305-ЭС17-12788, в Обзоре судебной практики ВС РФ N 2 (2015), поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.
Учитывая вышеприведенные положения Приказа N 347, суды правильно исходили из того, что расчет арендной платы по договору, произведенный департаментом после 01.03.2015 без учёта вышеуказанных требований, является неправомерным.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что спорный земельный участок предоставлен под размещение газовой котельной, что также подтверждается разрешением на строительство от 07.10.2015 N 55-ru55301000-2832-2015, на обозначенном земельном участке расположен объект незавершенного строительства (газовая котельная) с кадастровым номером 55:36:070104:3824, общая площадь 579 кв. м, степень готовности - 99,8% (акт проверки от 21.02.2017), указанная газовая котельная эксплуатируется с 2018 года, что подтверждает факт использования обществом арендуемого земельного участка (срок аренды 49 лет) в соответствии с его целевым назначением, установив, что размер арендной платы за спорный земельный участок с 01.03.2015 определяется на основании положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ и с применением предельной ставки, утвержденной Приказом N 347 для Омской области, учитывая произведенные обществом в спорный период платежи, суды пришли к верному выводу о недоказанности наличия задолженности по арендной плате, и обоснованно отказали в удовлетворении иска.
Доводы департамента о том, что положения Приказа N 347 подлежат применению в случае, если на земельном участке расположен объект, используемый в сфере теплоснабжения, и о том, что обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070104:2075 расположен и эксплуатируется объект недвижимости в целях выработки тепловой энергии, следовательно, в рассматриваемой ситуации отсутствовали основания для применения льготной ставки арендной платы за используемый земельный участок, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены.
Так, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:2075 предоставлен под размещение газовой котельной, что подтверждается разрешением на строительство от 07.10.2015 N 55-ru55301000-2832-2015.
Согласно пункту 3.1 СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 281, котельная - это комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.
Таким образом, по смыслу вышеуказанного пункта газовая котельная является объектом, используемым для выработки тепловой энергии, следовательно, положения Приказа N 347 применяются, в том числе при размещении котельных. Из буквального толкования норм Приказа N 347 не следует, что ставка арендной платы, установленная указанным нормативно-правовым актом, подлежит применению только к объектам, введенным в эксплуатацию, поскольку термин "размещение" включает в себя как период, когда объект введен в эксплуатацию, так и период строительства объекта.
Отклоняя иные доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судов первой и апелляционной инстанций доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5586/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Ю. Демидова
Судьи Т.А. Зиновьева
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
