Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-2146/2020, А45-40854/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N А45-40854/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" и средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" на решение от 09.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 04.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-40854/2019 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, 18, 404, ОГРН 1035402505643, ИНН 5406261796) к акционерному обществу "Сибирская энергетическая компания", (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Чаплыгина, 57, ОГРН 1045401912401, ИНН 5405270340) о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняла участие представитель акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" - Байрамалова Ю.В. по доверенности от 28.01.2019.
Суд установил:
Иинспекция государственного строительного надзора по Новосибирской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (далее - АО "СИБЭКО", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 09.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 04.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "СИБЭКО" просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного инспекцией требования.
По мнению подателя жалобы, пункт 3 предписания неисполним; судами не учтено, что 28.08.2019 произошло обрушение строительных конструкций (стены) здания перекачивающей насосной станции N 2 (ПНС-2), в связи с чем его дальнейшая реконструкция осуществляться не будет, принято техническое решение по временной засыпке грунтом котлована для устройства дороги.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 20.09.2019 по 26.09.2019 проверки инспекцией выявлен факт неисполнения обществом в установленный срок (до 13.09.2019) пункта 3 ранее выданного предписания от 13.08.2019 N 1-1/1534 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства "Здание перекачивающей насосной станции N 2 с пристройкой дополнительного объема - I этап реконструкции перекачивающей насосной станции N 2", расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, улица Ударная, 1/1а, кадастровые номера земельных участков 54:35:063851:101, 54:35:063851:6225 (далее - объект), а именно: не произведено устройство дренажных канавок и зумпфов из железобетонных колец для сбора и отвода дождевых и грунтовых вод со дна котлована (нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18-4-ПОС1.ГЧ).
Указанное обстоятельство, зафиксированное в акте проверки от 26.09.2019 N 3/1931, послужило основанием для составления 14.11.2019 уполномоченным должностным лицом инспекции протокола об административном правонарушении в отношении общества и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения инспекцией порядка привлечения его к ответственности.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику или лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов, а также проводить строительный контроль и обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Материалами дела подтверждается и АО "СИБЭКО" не оспаривается факт невыполнения в установленный срок пункта 3 предписания инспекции от 13.08.2019 N 1-1/1534.
Вопреки позиции общества сам по себе факт обрушения несущей стены здания ПНС-2 не может служить достаточным основанием для освобождения лица, осуществляющего строительство (реконструкцию), от устройства предусмотренных проектной документацией (шифр 3220.18-4-ПОС1.ГЧ) дренажных канавок и зумпфов из железобетонных колец для сбора и отвода дождевых и грунтовых вод со дна котлована.
О том, что реализация проекта в части реконструкции здания ПНС-2 осуществляться не будет, разработано техническое решение по засыпке грунтом котлована для устройства временной автодороги, общество сообщило административному органу лишь в извещении от 07.10.2019 N 3, то есть после истечения срока исполнения от 13.08.2019 N 1-1/1534.
Кроме того, из содержания приложенного к извещению технического решения от 17.09.2019 следует, что на том же месте планируется возведение нового здания ПНС-2, перед началом постоянного строительства временная засыпка и обваловка грунтом будет удалена.
Поскольку АО "СИБЭКО" не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для своевременного устранения всех допущенных при строительстве (реконструкции) объекта нарушений, а также обращения в инспекцию за продлением срока исполнения предписания в связи с произошедшим 28.08.2019 инцидентом, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен инспекцией с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено АО "СИБЭКО" в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение АО "СИБЭКО" к административной ответственности.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 09.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 04.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-40854/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
