Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-2045/2020, А70-13828/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А70-13828/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-13828/2019 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Север" (625013, Тюменская область, город Тюмень, улица Энергетиков, дом 163, ОГРН 1027200785677, ИНН 7203058440) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановления от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении.
В заседании приняли участие представители:
от акционерного общества "Газпром газораспределение Север" - Егорова И.Е. по доверенности от 17.06.2019,
от Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Мирошников А.С. по доверенности от 09.04.2020.
Суд установил:
акционерное общество "Газпром газораспределение Север" (далее - АО "Газпром газораспределение Север", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование АО "Газпром газораспределение Север" удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить указанные судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявления.
Управление считает ошибочным вывод судов о недоказанности им факта эксплуатации обществом опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности.
В отзыве на кассационную жалобу АО "Газпром газораспределение Север" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статьи 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, в 2009 за товариществом собственников жилья "На Грибоедова" (далее - ТСЖ) зарегистрирован опасный производственный объект "Сеть газопотребления ТСЖ "На Грибоедова", регистрационный номер А57-11142-0002, в составе которого имеется газорегуляторное оборудование ГРПШ 2а с регулятором давления РДНК 50/400м, зав. N 132, Рвх-1,2Мпа, в вых-0,003 Мпа, год изготовления 2001.
В управление поступило обращение ТСЖ по вопросу внесения изменений в реестр опасных производственных объектов, в котором указано, что с 2015 года опасный производственный объект N А57-11142-0002 эксплуатируется АО "Газпром газораспределение Север" на основании договора аренды муниципальных объектов газоснабжения от 30.11.2015, заключенного с Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени.
По результатам рассмотрения данного обращения административный орган пришел к выводу, что в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) общество не исполнило обязанность по внесению в реестр опасных производственных объектов сведений о газопроводе среднего давления (Р-0,03 МПА, 175 п.м.) и техническом устройстве (ГРПШ-2а), расположенных по адресу: город Тюмень, улица Грибоедова, дом 13.
В этой связи управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 N 167-08-2019 и вынесено постановление от 26.07.2018 N 167-08-2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Газпром газораспределение Север" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суды первой и апелляционной инстанций сочли, что административный орган не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, поэтому удовлетворили заявленное им требование.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (части 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).
В пункте 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, и в пункте 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, закреплена обязанность юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в том числе состав и характеристики опасного производственного объекта, используемых технических устройствах, эксплуатирующей организации/собственнике.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что газопровод к жилому дому N 13 по улице Грибоедова в городе Тюмени от точки врезки до ГРПШ включительно (протяженность газопровода Р=0,3 Мпа - 174, 96 м, Ду200 - 1шт., Ду50 - 1 шт., ИФС - 1 шт, ГРПШ с РДНК 500/400 - 1 шт.) был зарегистрирован управлением по заявлению общества в составе опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения (г. Тюмень, Калининский АО)", класс опасности III, N А57-10129-0003 (свидетельство от 04.07.2014 N А57-10129).
Включение обществом спорных объектов (газопровода и ГРПШ) в состав опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения (г. Тюмень, Калининский АО)" при его перерегистрации в 2013 году документально не опровергнуто.
С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о недоказанности управлением наличия в деяниях АО "Газпром газораспределение Север" состава вменяемого административного правонарушения и обоснованно удовлетворили заявленное им требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-13828/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
