Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-2012/2020, А46-13360/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А46-13360/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Демидовой Е.Ю.
Щанкиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района на решение от 26.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) и постановление от 18.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-13360/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юрьево" (646973, Омская область, Кормиловский район, село Юрьево, улица Мира, дом 12, ИНН 5517008446, ОГРН 1055531002658) к администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района (646973, Омская область, Кормиловский район, село Юрьево, улица Мира, дом 11, ИНН 5517008598, ОГРН 1055531005595) о признании незаконными решений.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) в заседании участвовали представители:
от администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области - Мендубаев Д.А. по доверенности от 25.03.2020, Солодовникова И.В. по доверенности от 18.05.2020;
от общества с ограниченной ответственностью "Юрьево" - Панькин В.С.
по доверенности от 17.10.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юрьево" (далее - ООО "Юрьево", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 22.07.2019 N 02-12/839 в части отказа в заключении договора аренды земельных участков: с кадастровым номером 55:09:101303:203 площадью 192496 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,6 км от с. Юрьево по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101303:208 площадью 120192 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,9 км от д. Игнатьево по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 55:09:101303:206 площадью 197555 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,2 км от д. Игнатьево по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 55:09:101303:212 площадью 43591 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,7 км от д. Круглово по направлению на юго-запад; с кадастровым номером 55:09:101303:207 площадью 217090 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,4 км от д. Игнатьево по направлению на северо-запад; с кадастровым номером 55:09:101303:119 площадью 157800 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,4 км от с. Юрьево по направлению на юго-восток; с кадастровым номером 55:09:101303:123 площадью 138900 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,0 км от д. Круглово по направлению на юго-запад; с кадастровым номером 55:09:101304:165 площадью 83768 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,1 км от д. Никитино по направлению на северо-восток, для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов. В связи с этим также заявлено требование об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО "Юрьево".
Кроме того, ООО "Юрьево" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от 22.07.2019 N 02-12/958 в части отказа в заключении договора аренды земельных участков: с кадастровым номером 55:09:101302:22 площадью 478000 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 30 м от д. Круглово по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101301:32 площадью 457700 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 1,5 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:86 площадью 893281 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 7,1 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:87 площадью 1241031 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 4,3 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:89 площадью 1319073 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 1,5 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:90 площадью 501615 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 1,5 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:92 площадью 468121 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 7,1 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101301:93 площадью 1177268 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 7,1 км от с. Юрьево по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101303:113 площадью 1967700 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,3 км от с. Юрьево по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101303:118 площадью 2336700 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,3 км от д. Игнатьево по направлению на север; с кадастровым номером 55:09:101303:122 площадью 559700 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,3 км от д. Круглово по направлению на юго-запад; с кадастровым номером 55:09:101304:164 площадью 605905 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,2 км от д. Никитино по направлению на восток; с кадастровым номером 55:09:101304:170 площадью 1342491 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 2,7 км от д. Никитино по направлению на запад; с кадастровым номером 55:09:101303:199 площадью 956263 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 0,5 км от с. Юрьево по направлению на юго-восток; с кадастровым номером 55:09:101303:202 площадью 420054 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 1,7 км от с. Юрьево по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101303:204 площадью 427438 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,9 км от с. Юрьево по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101303:205 площадью 2658154 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 3,9 км от с. Юрьево по направлению на юг; с кадастровым номером 55:09:101303:210 площадью 820438 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 1,7 км от д. Игнатьево по направлению на север; с кадастровым номером 55:09:101303:211 площадью 890198 кв.м, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Юрьевское сельское поселение, Кормиловского муниципального района, участок находится примерно в 0,9 км от д. Игнатьево по направлению на север, без проведения торгов. В связи с этим также заявлено требование об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО "Юрьево".
Дела по принятым заявлениям общества объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера N А46-13360/2019.
Решением от 26.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, рассматриваемые договоры не могут быть возобновлены на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку заключены после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, этот закон распространялся на рассматриваемые земельные участки и данного арендатора. Кроме того, кассатор указал, что в каждом из договоров, пунктом 7.4 договоров стороны предусмотрели, что окончание срока действия договоров влечет прекращение обязательств сторон по договору; арендатор не воспользовался своим правом, предусмотренным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на подачу заявления о заключении нового договора до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды; суд необоснованно игнорировал положения пунктов 7.4 рассматриваемых договоров.
ООО "Юрьево" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что между администрацией Юрьевского сельского поселения и ООО "Юрьево" заключены договоры аренды земельного участка от 28.05.2010 N АЗ-09-01/2010 (на основании постановления главы администрации от 24.05.2010 N 34) и от 25.07.2012 N АЗ-09-03/2012 (на основании постановления главы администрации от 25.07.2012 N 67-п), согласно условиям которых арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет поименованные выше земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.
Пунктами 7.4 указанных договоров предусматривается, что окончание срока действия договоров влечет прекращение обязательств сторон по договору. Действие договоров прекращается после окончания срока, указанного в пунктах 1 договоров без уведомления сторон.
Договоры аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в установленном законом порядке 18.09.2012 и 25.06.2010.
Указанные в договорах участки переданы арендатору с составлением актов приема-передачи от 25.07.2012 и 28.05.2010.
ООО "Юрьево" 19.07.2019 обратилось в администрацию с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов сроком на 15 лет. В обоснование поданного заявления сослалось на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмами от 22.07.2019 N 02-12/839 и от 22.07.2019 N 02-12/838 администрация отказала в заключении новых договоров аренды.
Полагая, что отказы администрации в предоставлении в аренду названных земельных участков без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 621 ГК РФ, статьями 39.1, 39.6, 39.16 ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пришли к выводу об обоснованности требования общества, признали оспариваемые отказы администрации незаконными, и в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязали заключить с заявителем договор аренды указанных земельных участков на новый срок.
Обозначенные выводы являются правомерными.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.
Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Судами установлено, что спорные земельные участки были предоставлены ООО "Юрьево" по договорам аренды от 28.05.2010 и 25.07.2010 в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в соответствующей редакции, без проведения торгов, сроком действия на 5 лет, основанием возникновения договорных отношений послужили правовые акты исполнительного органа местного самоуправления. По истечении срока действия договора аренды арендатор продолжал пользоваться земельными участками в соответствии с условиями договора в отсутствие возражений арендодателя, что свидетельствует о возобновлении договора на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).
Односторонний отказ от договоров аренды администрация выразила только уведомлением от 02.08.2019, то есть после подачи обществом заявлений о заключении договора аренды на новый срок (19.07.2019).
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела было установлено, что заявление о предоставлении спорных земельных участков подано в течение срока действия договоров аренды (19.07.2019).
Окружной суд также считает необходимым отметить противоречивость действий администрации, ссылающейся на пункт 7.4 договоров в связи с последствиями истечения срока их действия. Стороны конклюдентным образом фактически изменили содержание правоотношений в определенной части, в частности посредством непринятия арендодателем мер по истребованию участков после определенной даты и продолжением их использования арендатором, а также направления позднее уведомлений о расторжении договоров, которые не являются заключенными на торгах и основаны на нормах ранее действовавшего законодательства.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статей 71 АПК РФ, суды правомерно удовлетворили требования общества, придя к выводу о соблюдении в настоящем случае совокупности условий предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ.
Обстоятельства, на которые ссылается кассатор, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, данной судом, не свидетельствует о нарушении им норм материального и процессуального права.
Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, не установлено. С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы администрации отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 26.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 18.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-13360/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Тихомиров
Судьи Е.Ю. Демидова
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
