Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1978/2020, А46-10450/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А46-10450/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Сириной В.В.,
Тихомирова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-10450/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута.
Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) в заседании участвовали представители:
от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Хирт А.В. по доверенности от 24.09.2018 N 55/38/55/186 сроком действия 16.06.2020, представлен паспорт, заверенная копия диплома о высшем образовании, согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) с требованиями об оспаривании отказа департамента в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 16.05.2019 N 10/4073. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд возложить на департамент обязанность по выдаче разрешения на установление публичного сервитута, запрашиваемое обществом в письме от 30.04.2019 N 1.5/16-19/6248-исх.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, третье лицо).
Решением от 15.11.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено: признан незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 16.05.2019 N 10/4073; на департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ПАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго" от 30.04.2019 об установлении публичного сервитута; с департамента в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: приложенные обществом к ходатайству об установлении публичного сервитута документы не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации; сведения о границах публичного сервитута, подготовленные в форме электронного документа, включающие графическое описание местоположения границ, не соответствуют требованиям приказа от 10.10.2018 N 541 Минэкономразвития России; ходатайство департаментом возвращено правомерно на основании подпункта 5 пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса российской Федерации; XML-схема, утвержденная приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465, используется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в отличие от XML-схемы, утвержденной приказом Росреестра от 27.03.2017 N П/0152/17, указанные схемы отличаются по форме и содержанию, использование утвержденных схем обеспечивает считывание и контроль содержащихся данных; в соответствии с действующим законодательством (Приказ Минэкономразвития от 10.10.2018 N 541, письма Минэкономразвития от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19, от 25.03.2019 N 01-02969-ГЕ/19) заявителю необходимо представить XML-схему, утвержденную приказом Минэкономразвития от 15.09.2016 N П/0465.
Письменный отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не поступил.
В судебном заседании представитель общества устно возражал по доводам жалобы в полном объеме; просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы, не установил оснований для ее удовлетворения
Как следует из материалов дела и установлено судами, по договору от 25.09.2014 N 20.5500.5813.14 между ПАО "МРСК Сибири" (сетевая организация) и ООО "Фирма "ЛАТИС" (заявитель по договору) сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, в том числе обеспечить готовность объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами.
ПАО "МРСК Сибири" обратилось в департамент с ходатайством от 30.04.2019 N 1.5/16-19/6248-исх об установлении публичного сервитута.
Департаментом принято решение от 22.05.2019 N 1.5/1214-вх-пов (от 16.05.2019 N 10/4073) о возвращении заявления без рассмотрения.
Обосновывая принятое решение, департамент сослался на положения пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что приложенные к ходатайству ПАО "МРСК Сибири" об установлении публичного сервитута документы не соответствуют требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 541 "Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения". Также департамент указал, что в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 29.01.2019 N ОГ-Д23-622, до утверждения Росреестром ХМL-схемы графического описания местоположения границ публичного сервитута в целях внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута могут быть использованы ХМL-схемы, применяемые для формирования документов, содержащих сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (ZoneToGKN _v05 и TerritoryToGKN 01), утвержденные приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465. В элементе "содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах ЗОУИТ" указанных ХМL-схем следует отображать слова "публичный сервитут" и информацию о цели установления публичного сервитута. Поскольку поступившие от общества документы сочтены департаментом не отвечающими нормативному правовому регулированию, ходатайство с приложенными документами возвращено обществу.
Возвращение департаментом ходатайства об установлении публичного сервитута послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.37, 39.38, 39.39, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом от 10.10.2018 N 541 Минэкономразвития России, приказами от 15.09.2016 N П/0465, от 01.08.2014 N П/369, от 27.03.2017 N П/0152/17 Росреесра, письмами от 29.01.2019 N ОГ-Д23-622, от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/17 Минэкономразвития России, не усмотрев нормативного ограничения применения использованной обществом формы электронного документа, суды пришли к выводу о том, что департамент уклонился от рассмотрения заявления общества, в связи с чем удовлетворили заявление общества.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанции, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях размещения объектов электросетевого хозяйства использование земельных участков осуществляется на основании публичного сервитута.
Сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Согласно части 5 статьи 23, а также статье 39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в отношении земельных участков и (или) земель. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН (часть 17 статьи 23 ЗК РФ).
Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: 1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования; 2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории; 3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения; 4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.
Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Кодекса; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.41 ЗК РФ требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса; 3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Кодекса; 4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ; 5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утверждены приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 541 (далее - Требования).
На основании пункта 2 Требований Росреестру предписано в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего приказа утвердить и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы, используемые для формирования электронного документа, указанного в пункте 1 настоящего приказа, в формате XML.
Согласно пункту 1 Требований графическое описание местоположения границ публичного сервитута составляется с использованием сведений кадастровых планов территорий, единой электронной картографической основы и иных материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, а также данных, полученных по результатам работ по определению местоположения границ публичного сервитута в соответствии с законодательством Российской Федерации, и состоит из схемы расположения границ публичного сервитута и описания границ публичного сервитута, содержащего координаты характерных точек границ публичного сервитута.
Вместе с тем, в течение 3 месяцев со дня вступления Требований в силу соответствующие схемы, содержащие сведения о границах публичного сервитута, в установленном порядке не утверждены и на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены.
Пунктом 10 Требований предусматривается, что схемы, используемые для формирования файлов описания границ в формате ХМL (ХМL-схемы), признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При изменении нормативных правовых актов, устанавливающих требования к подготовке описания границ, Росреестр изменяет XML-схему, обеспечивая при этом возможность публичного доступа к текущей актуальной версии и предыдущим (утратившим актуальность) версиям.
Приказом Росреестра от 01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" предусмотрено утверждение соответствующих XML-схем применительно для каждого случая правореализационных процедур.
Приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" в целях поддержания в актуальном состоянии XML-схем, используемых для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, размещенных на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в приказ Росреестра от 01.08.2014 N П/369 внесены изменения.
Приказом Росреестра от 27.03.2017 N П/0152 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа" утверждена форма электронного документа, размещенная на общедоступном ресурсе (таблица "актуальные XML-схемы", Главная страница - Юридическим лицам - Государственная регистрация прав и кадастровый учет недвижимости) и именуется как XML-схема, используемая для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (режим доступа: https://rosreestr.ru/site/ur/poluchit-svedeniya-iz-egrn/XML-skhemy/).
Согласно письмам Минэкономразвития России от 29.01.2019 N ОГ-Д23-622, 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/17, до утверждения Росреестром XML-схемы графического описания местоположения границ публичного сервитута в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах публичного сервитута могут быть использованы XML-схемы, применяемые для формирования документов, содержащих сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (ZoneToGKN _v05 и TerritoryToGKN v0l), утвержденные приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465.
Таким образом, из приведённых норм права и указанных писем Минэкономразвития России следует, что для целей оформления публичного сервитута могут быть использованы XML-схемы, утвержденные приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465, то есть данное условие является диспозитивным, а не императивным.
Оценив материалы дела, доводы стороны, с учетом вышеизложенных норм права, установив, что схемы графического описания границ публичного сервитута, утвержденные приказом Росреестра от 15.09.2016 N П/0465, требуемые департаментом, могут быть использованы, однако обязанность по их использованию из действующих нормативных актов не следует, суды пришли к обоснованному выводу о том, что xml-схемы, представленные в настоящем случае обществом при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута, необоснованно отклонены департаментом, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное обществом требование о признании незаконным решения департамента о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения.
Поскольку материалами дела не подтверждено наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ, учитывая, что графическое описание местоположения границ публичного сервитута в форме электронного документа, утвержденного приказом Росреестра от 27.03.2017 N П/0152, обществом было представлено правомерно, суд не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Доводы департамента о несоответствии представленной обществом схемы границ публичного сервитута требованиям статьи 39.41 ЗК РФ, приказам Минэкономразвития от 15.09.2016 N П/0465, от 10.10.2018 N 541, письмам Минэкономразвития от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19, от 25.03.2019 N 01-02969-ГЕ/19, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права. Приведенными заявителями нормами права запрет на использование XML-схемы, утвержденной приказом Росреестра от 27.03.2017 N П/0152, не установлен.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10450/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи В.В. Сирина
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
