Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1967/2020, А27-18725/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А27-18725/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Кемеровской области на решение от 05.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 18.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-18725/2019 по заявлению акционерного общества "Сибирская углепромышленная компания" (652741, Кемеровская область, город Калтан, улица Комсомольская, дом 7, офис 18, ОГРН 1164205063538, ИНН 4253034086) к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (650036, Кемеровская область, город Кемерово, улица Мирная, дом 5, ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Суд установил:
акционерное общество "Сибирская углепромышленная компания" (далее - АО "СУПК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Департамента лесного комплекса Кемеровской области (далее - департамент, административный орган) от 25.07.2019 N 19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения наказания.
Решением от 05.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью.
В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Податель жалобы считает ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанции о недоказанности самовольного занятия АО "СУПК" лесного участка; судами не учтено, что общество не оспаривало факт совершения вменяемого ему правонарушения, обратилось в суд с заявлением о снижении размера административного штрафа.
Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обществом не представлен.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, 03.07.2019 департаментом при проведении патрулирования лесов по служебному заданию от 03.07.2019 N 2 обнаружено, что в квартале N 59 выделах 9, 10, 20 и в квартале N 60 выделе 16 Мысковского участкового лесничества в результате ремонта существующей лесной дороги при устройстве водоотводных кюветов вынимаемый грунт навален на прилегающий к дороге лесной участок, находящийся за пределами согласованной ширины лесной дороги, подлежащей ремонту, в отсутствие разрешительных документов. Фиксация нарушения проводилась фотоаппаратом "Никон".
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления департаментом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.07.2019 и вынесения постановления от 25.07.2019 N 19 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением в части назначенного штрафа, АО "СУПК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что представленные департаментом документы не подтверждают наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем признали незаконным и отменили оспариваемое им постановление полностью.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ).
Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1). Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Из протокола об административном правонарушении от 12.07.2019 N 19 и приложенных фотоснимков следует, что в результате ремонта существующей лесной дороги в квартале N 59 выделах 9, 10, 20 и в квартале N 60 выделе 16 Мысковского участкового лесничества при устройстве водоотводных кюветов АО "СУПК" разместило вынимаемый грунт на прилегающей к дороге лесной участок, находящийся за пределами согласованной ширины лесной дороги, подлежащей ремонту, не имея на это разрешительных документов; нарушено 2030 м3 лесных почв.
Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, АО "СУПК" не представлено.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов и пояснений департамента усматривается, что с ходатайством о согласовании ремонта лесной дороги на данном участке обращалось только АО "СУПК"; указанный участок дороги необходим обществу для проезда на арендованный участок в целях недропользования; письмом от 23.01.2019 N 7 административный орган согласовал АО "СУПК" выполнение работ по ремонту лесной дороги, проходящей в кварталах 48, 49, 57, 59, 60 Мысковского участкового лесничества по границе с Кузедеевским лесничеством (ширина ремонтируемого земляного полотна определена в пределах существующей дороги (6-8 метров) с запретом использования ранее незаконно расширенного подрядной организацией общества участка. На фотоснимках указаны кварталы и выделы; виден грунт, размещенный за пределами водоотводных канав, расположенных по границам лесной дороги.
Однако в нарушение статей 64, 71, 75 АПК РФ суд первой инстанции не дал надлежащей оценки всем вышеуказанным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, в их совокупности и взаимосвязи.
Суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 268 АПК РФ не исправил ошибку, допущенную судом первой инстанции.
Поскольку устранение допущенных судами нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, решение от 05.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).
При новом рассмотрении арбитражному суду надлежит в порядке статьи 71 АПК РФ проверить и дать оценку всем приведенным сторонами доводам и представленным в их подтверждение доказательствам, в соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ установить все существенные для дела обстоятельства, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18725/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
