Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1911/2020, А45-22145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А45-22145/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А. -
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2019 (судья Бутенко Е.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 (судьи Фертиков М.А., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А45-22145/2019 по иску Мэрии города Новосибирска (630099, город Новосибирск, проспект Красный, дом 34, ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, город Новосибирск, улица Революции, дом 38, ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170) об обязании принять решение о передаче в муниципальную собственность земельного участка.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новосибирска "Дом культуры "Академия", федеральное государственное бюджетное учреждение "Сибирское отделение Российской академии наук".
Суд установил:
Мэрия города Новосибирска (далее - Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Управление Росимущества, ответчик) об обязании принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка, площадью 7 294 кв.м, необходимого для эксплуатации здания (кинотеатр) с кадастровым номером 54:35:091545:9, площадью 2 110,4 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ильича, д. 4, образованного в соответствии с проектом межевания территории квартала 57 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе, утвержденным постановлением Мэрии г. Новосибирска от 06.02.2014 N 907 (далее - постановление Мэрии N 907), из земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:28, площадью 3 658 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации, и земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31, площадью 13 162 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного бюджетного учреждения "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - ФГБУ "СО РАН", учреждение).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новосибирска "Дом культуры "Академия" (далее - МБУК "Дом культуры "Академия") и ФГБУ "СО РАН".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Мэрия обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что для эксплуатации здания с кадастровым номером 54:35:091545:9, площадью 2 110,4 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ильича, д. 4, необходим земельный участок площадью 7 294 кв.м;
ФГБУ "СО РАН" не возражает против передачи в муниципальную собственность части земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31, переданного ему в постоянное (бессрочное) пользование; истец не имеет возможности образовать необходимый ему для эксплуатации кинотеатра земельный участок, поскольку участки с кадастровыми номерами 54:35:091545:28 и 54:35:091545:31, из которых планируется образование нового земельного участка, являются собственностью Российской Федерации.
Управление Росимущества представило отзыв на кассационную жалобу, к которому в нарушение части 1 статьи 279 АПК РФ не приложены документы, подтверждающие направление отзыва другим лицам, участвующим в деле, в связи с чем данный отзыв судом кассационной инстанции не принимается во внимание.
Иные лица, участвующие в деле, в порядке статьи 279 АПК РФ не представили отзывов на кассационную жалобу.
Суд округа удовлетворил заявленное Управлением Росимущества ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.04.2019 N 99/2019/259328283 муниципальному образованию - городу Новосибирску принадлежит на праве собственности здание (кинотеатр) с кадастровым номером 54:35:091545:9, площадью 2 110,4 кв.м, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ильича, д. 4, которое находится в оперативном управлении МБУК "Дом культуры "Академия".
Здание кинотеатра располагается на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091545:28, находящемся в собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 27.04.2019 N 99/2019/259328129).
В собственности Российской Федерации также находится земельный участок с кадастровым номером 54:35:091545:31, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "СО РАН" (выписка из ЕГРН от 27.04.2019 N 99/2019/259328226).
По утверждению истца, для эксплуатации здания кинотеатра недостаточно земельного участка площадью 3 658 кв.м, поскольку проектом межевания территории квартала 57, утвержденным постановлением Мэрии N 907, для эксплуатации указанного здания необходим земельный участок площадью 7 294 кв.м.
Образование данного участка предполагается из земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091545:28 и 54:35:091545:31, находящимися в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ "СО РАН".
Письмом от 20.03.2018 N 31/17/02769 Мэрия обратилась к ответчику и ФГБУ "СО РАН" с просьбой о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:35:091545:31 с целью образования земельного участка площадью 7 294 кв.м.
Письмом от 04.04.2018 N 15007-15172-9111.1/101 ФГБУ "СО РАН" сообщило, что не возражает против передачи части участка, однако полагает, что перераспределение смежных земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091545:31 и 54:35:091545:28 для этой цели не требуется.
При этом учреждение указало, что основания для прекращения прав на весь земельный участок с кадастровым номером 54:35:091545:31 у ФГБУ "СО РАН" отсутствуют. Для передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную необходимо осуществить его раздел.
Письмом от 08.05.2018 N 31/17/04773 Мэрия обратилась к Управлению Росимущества с просьбой принять решение и сообщить о том, каким образом возможно образовать земельный участок площадью 7 294 кв.м, определенный для эксплуатации спорного здания в соответствии с проектом межевания территории.
Управление Росимущества письмом от 26.06.2018 N НК-4569/05 сообщило, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091545:31 и 54:35:091545:28 пересекаются, а при постановке на кадастровый учет площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:28 (3 658 кв.м) не была исключена из площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31 (13 162 кв.м). В этой связи, решение вопроса по существу возможно после внесения изменений в ЕГРН в части местоположения границ испрашиваемого земельного участка; внесения изменений в проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31, с учетом площади 3 636 кв.м.
Письмом от 21.11.2018 N 01/40/06353 Мэрия вновь обратилась к заинтересованному лицу с просьбой рассмотреть вопрос передачи из федеральной в муниципальную собственность г. Новосибирска земельного участка площадью 7 294 кв.м, необходимого для эксплуатации кинотеатра.
Письмом от 10.12.2018 N ИГ-9178/05 ответчик отказал в передаче земельного участка на основании подпункта 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку заявление правообладателя (ФГБУ "СО РАН") об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок в территориальное управление не поступало, в связи с чем принять решение о передаче в муниципальную собственность города Новосибирска земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31 не представляется возможным.
Полагая свои права нарушенными, Мэрия обратилась в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 11.9, 39.30, 39.31, 39.32, 45, 47 ЗК РФ, исходили из отсутствия обстоятельств, позволяющих возложить обязанность на ответчика по принятию решения о передаче испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.
При этом суды указали, что на момент обращения Мэрии с заявлением об образовании земельного участка площадью 7 294 кв.м, необходимого для эксплуатации кинотеатра, ФГБУ "СО РАН" не выражало своего намерения на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31, из части которого, в том числе планировалось образование нового участка.
Кроме того, суды установили, что испрашиваемый Мэрией земельный участок частично пересекает границы объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:091545:21.
Оставляя обжалуемые судебные акты в силе, суд кассационной инстанции отмечает следующие.
При реализации норм о распределении объектов между уровнями публичных образований нарушенное право может быть защищено как посредством обращения с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ, так и в порядке искового производства (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, указаны в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.
Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 39.31 ЗК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН).
В силу пункта 9 статьи 39.31 ЗК РФ, если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 39.32 ЗК РФ).
В обоснование отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность Управлением Росимущества указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:31 в установленном порядке не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "СО РАН", при этом суды установили отсутствие оснований, предусмотренных статьей 45 ЗК РФ, для принудительного прекращения у ФГБУ "СО РАН" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Кроме того, поскольку земельный участок предстояло образовать, при обращении с заявлением о передаче земельного участка истец определил его границы в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Мэрии N 907, суды пришли к выводу, что испрашиваемый истцом вариант расположения земельного участка, приводит к частичному пересечению границ с объектом недвижимости с кадастровым номером 54:35:091545:21.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции поддерживает доводы подателя жалобы о том, что Мэрия не имела возможности образовать земельный участок площадью 7 294 кв.м, необходимый для эксплуатации здания (кинотеатр) с кадастровым номером 54:35:091545:9, так как земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091545:28 и 54:35:091545:31, из которых предстояло образовать новый земельный участок, являются собственностью Российской Федерации.
В пункте 10 статьи 39.31 ЗК РФ указано, что решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации.
Из смысла указанной нормы права следует, что вопрос о необходимости уточнения границ вновь образованного земельного участка и проведения дальнейших работ по его формированию должен быть рассмотрен после принятия решения о передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.
Таким образом, выводы судов о том, что испрашиваемый истцом вариант расположения земельного участка, приводит к частичному пересечению границ с объектом недвижимости с кадастровым номером 54:35:091545:21, как подтверждение правомерности отказа управления, сделаны при неверном толковании положений статьи 39.91 ЗК РФ.
При этом судами не принято во внимание, что отказ ФГБУ "СО РАН" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:35:091545:31 был обусловлен только тем, что Мэрией не была определена часть земельного участка, необходимая для использования принадлежащего ей объекта недвижимости.
В то время как спор о границах передаваемого земельного участка, как указано выше, должен разрешаться после принятия решения о передаче в муниципальную собственность спорных участков.
Более того, правовых оснований для отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 54:35:091545:28, на котором непосредственно расположено здание, находящееся в муниципальной собственности, у Управления Росимущества не имелось, поскольку подобный отказ нарушает установленный земельным законодательством принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.
Вместе с тем, в суде кассационной инстанции ответчик указал и не опроверг истец, что распоряжением Управления Росимущества от 04.06.2020 N 322-р "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность города Новосибирска земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации" в собственность города Новосибирска переданы земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091545:28 (площадью 3 658 кв.м) и 54:35:091545:32 (площадью 3 636 кв.м).
При таких обстоятельствах, учитывая, что спор между сторонами фактически урегулирован, в собственность города Новосибирска из федеральной собственности переданы земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091545:28 (площадью 3 658 кв.м) и 54:35:091545:32 (площадью 3 636 кв.м) для эксплуатации здания кинотеатра, отмена обжалуемых судебных актов не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, в связи с чем суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А45-22145/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи Е.Ю. Демидова
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
