Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1866/2020, А45-26079/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А45-26079/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" на решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 06.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Фролова Н.Н.) по делу N А45-26079/2019 по заявлению акционерного общества "Региональные электрические сети" (630102, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Якушева, дом 16А, ИНН 5406291470, ОГРН 1045402509437) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208) об оспаривании постановления от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - Прокуратура Новосибирской области (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 20А, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936).
Суд установил:
акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - АО "РЭС", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) от 20.06.2019 N 195-14.6/2-ЮЛ/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Новосибирской области (далее - прокуратура).
Решением от 02.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "РЭС" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя жалобы, вменяемое обществу нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подлежит квалификации по статье 9.21 КоАП РФ; департамент не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ; оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Департамент и прокуратура в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения заместителем прокурора Новосибирской области дела об административном правонарушении и вынесения департаментом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил факт нарушения им установленного порядка ценообразования при расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО Фирма "Арго", выразившийся в применении ставки платы за технологическое присоединение по приказам департамента от 28.12.2012 N 839-ТП и N 843-ТП (далее - приказы от 28.12.2012), утратившим силу на момент заключения дополнительного соглашения от 31.05.2016 N 2 (далее - дополнительное соглашение N 2) к договору от 31.10.2013 N 92542/5319615 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 N 209-э/1 (далее - Методические указания), постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п "О департаменте по тарифам Новосибирской области" департаментом издан приказ от 30.12.2015 N 485-ТП "Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Региональные электрические сети" на территории Новосибирской области на 2016 год" (далее - приказ N 485-ТП).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
В силу пункта 2 Правил технологического присоединения действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, а также увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом с ООО Фирма "Арго" 31.10.2013 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к своей электрической сети энергопринимающих устройств - многоэтажных жилых довод с помещениями общественного назначения с запрашиваемой максимальной мощностью 4032 кВт. По условиям договора размер платы за технологическое присоединение составляет 12 638 915, 29 руб. и определен исходя из действующих на момент заключения договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказами от 28.12.2012 (пункт 10 договора).
В связи с корректировкой АО "РЭС" объемов работ по строительству кабельно-воздушной ЛЭП 10 кВ, заключено дополнительное соглашение от 31.05.2016 N 2 к договору, согласно которому размер платы за технологическое присоединение объекта определен в соответствии с приказами от 28.12.2012 и составляет 18 170 939, 26 руб.
Вместе с тем на момент заключения дополнительного соглашения N 2 приказы от 28.12.2012 утратили силу и действовал приказ N 485-ТП, которым были утверждены как ставки платы за единицу максимальной мощности, так и стандартизированная тарифная ставка С1 для расчета размера платы за технологическое присоединение.
Руководствуясь положениями статей 422, 424, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил технологического присоединения, Методических указаний, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств на увеличенный объем присоединяемой мощности объекта подлежал определению на основании нормативного правового акта, действующего на момент заключения дополнительного соглашения N 2, то есть в соответствии с приказом N 485-ТП.
Как установлено судами, в связи с изменением нагрузки по этапам технологического присоединения в договор вносились изменения дополнительными соглашениями от 09.01.2017 N 3, от 05.04.2018 N 4, которые также содержат условие о размере платы за технологическое присоединение объекта, рассчитанном в соответствии с приказами от 28.12.2012, утратившими силу. На момент вынесения департаментом оспариваемого постановления договор не исполнен сторонами в полном объеме.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие АО "РЭС" всех зависящих от него мер по соблюдению требований установленного порядка ценообразования при расчете платы за технологическое присоединение, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного административного правонарушения не установлено.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления департамента.
Доводы подателя кассационной жалобы о неверной квалификации допущенного административного правонарушения, истечении срока давности привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26079/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
