Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1850/2020, А67-3148/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А67-3148/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Источное" на решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А67-3148/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Источное" (634012, город Томск, проспект Кирова, 53/6, ИНН 7017120796, ОГРН 1057002496297) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, город Томск, проспект Кирова, 41, ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944) об оспаривании предписания в части.
Другие лица, участвующие в деле: Мендрина Вера Семеновна, Пичугина Людмила Михайловна.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Источное" (далее - общество, ООО "УК "Источное") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным пункта 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - департамент) от 27.02.2019 N М-1383/1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мендрина Вера Семеновна, Пичугина Людмила Михайловна.
Решением от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "УК "Источное" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли наличие у общества возможности устранить выявленное департаментом нарушение порядка начисления платы за жилое помещение в 2016-2018 гг. путем обращения в 2019 году к собственникам помещений в многоквартирном доме с предложением подтвердить размер предъявленной им платы с учетом фактически понесенных расходов на содержание и ремонт общего имущества; решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.02.2019 утвержден размер платы на содержание и ремонт общего имущества за прошлый период, что не противоречит действующему законодательству.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.
На основании статьи 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Киричёк Ю.Н. в связи с ее нахождением в отпуске на судью Алексееву Н.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК "Источное" на основании лицензии от 08.05.2018 N 070000099 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: город Томск, улица Герцена, 15 (далее - многоквартирный дом).
С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в многоквартирном доме, департаментом в период с 17.04.2018 по 18.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение порядка расчета платы за жилое помещение, выразившееся в неприменении в мае 2015 года, а также в период с марта 2016 года по март 2018 года утвержденных общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме размеров платы за содержание и ремонт общего имущества (протоколы от 22.09.2014, от 10.03.2016).
По результатам указанной проверки департаментом 18.05.2018 составлен акт проверки N М-1383 и выдано предписание N М-1383, в соответствии с пунктом 1 которого обществу надлежало в срок до 20.08.2018 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома за май 2015 года исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы - 10,69 руб./м2 (протокол от 22.09.2014), за период с марта 2016 года по март 2018 года исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы - 14,76 руб./м2 (протокол от 10.03.2016).
Установив в ходе проведенной в феврале 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "Источное" факт невыполнения указанного предписания, департаментом вновь выдано аналогичное предписание от 27.02.2019 N М-1383/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.03.2019.
Не согласившись с данным предписанием в части обязания произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома за период с марта 2016 года по март 2018 года, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о неправомерном начислении обществом платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в спорный период, о ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.02.2019, поскольку оно принято по вопросам, не включенным в повестку дня.
Между тем судами не учтено следующее.
Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 16, 17, 18 постановления от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.
Судами установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме было принято решение, оформленное протоколом от 10.03.2016, об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2016 год в размере 14,76 руб./м2 (6,94 руб. +7,82 руб.).
Однако в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ общество в период с марта 2016 года по март 2018 года производило начисление платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственникам помещений в нем исходя из тарифа в размере 19,76 руб./м2, который не был утвержден в установленном порядке.
С учетом изложенного суды обоснованно сочли правомерным изложенное в предписании департамента от 18.05.2018 N М-1383 требование об осуществлении ООО "УК "Источное" перерасчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме за спорный период исходя из утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме тарифа в размере - 14,76 руб./м2.
Вместе с тем суд округа отмечает, что указанный в предписании департамента способ устранения выявленного нарушения не свидетельствует о лишении общества права выбрать иной, приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения предписания, в том числе путем обращения к собственникам помещений в многоквартирном доме в порядке статей 35, 45, 156 ЖК РФ с предложением проведения внеочередного собрания по вопросу определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества за прошлое время с учетом фактически понесенных управляющей организацией расходов.
Возможность последующего одобрения собственниками применяемого управляющей организацией тарифа соответствует действующему законодательству, правовым подходам Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 20.03.2014 N 563-О) и Верховного Суда Российской Федерации (определение от 27.03.2018 N 53-КГ17-37).
В рассматриваемом случае в подтверждение устранения нарушения, отраженного в предписании от 18.05.2018 N М-1383, общество представило в департамент коллективное письмо собственников помещений в многоквартирном доме от 14.08.2018 о допущенной при оформлении протокола от 10.03.2016 ошибке, выразившейся в не включении в размер утвержденного тарифа за содержание жилого помещения платы за уборку мест общего пользования, содержание приборов учета и вывоз твердых бытовых отходов, а также протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.02.2019.
В соответствии пунктами 3 и 4 указанного протокола собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения о подтверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2016 год в размере 19,76 руб./м2 (11,94 руб./м2 + 7,82 руб./м2), а также о не проведении перерасчета за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года, поскольку все работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в рамках тарифа 19,76 руб./м2 были выполнены управляющей организацией в полном объеме.
Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Исходя из положений статьи 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 1); принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2); принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пункт 3); противоречит основам правопорядка или нравственности (пункт 4).
В материалах дела отсутствуют сведения об оспаривании собственниками помещений в многоквартирном доме решения, оформленного протоколом от 25.02.2019, и признания его недействительным судом общей юрисдикции.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения пункта 1 статьи 181.5 ГК РФ о ничтожности указанного решения по мотиву принятия его по вопросам, не включенным в повестку дня, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.02.2019, на повестку дня были поставлены вопросы о корректировке ранее принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, оформленного протоколом от 10.03.2016, об установлении тарифа на содержание общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2); о подтверждении тарифов по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2016 год в размере 11,94 руб./м2, по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2016 год в размере 7,82 руб./м2, в общей сумме - 19,76 руб./м2 (пункт 3); о не проведении перерасчета за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года (пункт 4). По данным вопросам были приняты положительные решения, которые нашли свое отражение в этом же протоколе (пункты 2, 3 и 4).
Таким образом, решения общего собрания собственников помещений, состоявшегося в марте 2019 года, были приняты по вопросам, включенным в повестку дня этого собрания.
Вопреки позиции департамента, судов первой и апелляционной инстанций принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений на общем собрании в 2019 году по вопросам, которые не были включены в повестку дня общего собрания, состоявшегося в 2016 году, не является основанием для квалификации в качестве ничтожного (не имеющего юридической силы) решения общего собрания 2019 года применительно к пункту 1 статьи 181.5 ГК РФ.
То обстоятельство, что в пункте 3 протокола общего собрания от 25.02.2019 указано на "подтверждение" собственниками помещений тарифа по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2016 год в размере 11,94 руб./м2, в то время как такой размер тарифа не был "утвержден" собственниками в 2016 году (согласно протоколу от 10.03.2016 тариф составлял 6,94 руб./м2), не является нарушением и свидетельствует лишь о том, что в 2019 году собственники решили определить иной тариф на прошлое время с учетом понесенных расходов управляющей организации.
Волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме относительно повышения размера тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года исходя из фактически понесенных обществом расходов усматривается и из содержания пункта 4 протокола общего собрания от 25.02.2019.
В материалах дела также отсутствует информация, позволяющая квалифицировать указанное решение общего собрания собственников помещений в качестве ничтожного по основаниям, предусмотренным в пунктах 2-4 статьи 181.5 ГК РФ.
Принимая во внимание наличие данного решения, подтвердившего правильность ранее примененного обществом тарифа при начислении платы за жилое помещение собственникам помещений в многоквартирном доме, следует признать незаконным повторное требование департамента, изложенное в пункте 1 предписания от 27.02.2019, об осуществлении перерасчета такой платы за период с марта 2016 года по март 2018 года.
Таким образом, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленного ООО "УК "Источное" требования, поскольку предписание департамента в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.
Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ выносит по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-3148/2019 отменить.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Источное" удовлетворить.
Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 27.02.2019 N М-1383/1.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
