Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июля 2020 года №Ф04-1834/2020, А27-20015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N А27-20015/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабаловой О.Ф.,
судей Дерхо Д.С.,
Куприной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комиссаровым И.М. с использованием средств видеоконференц-связи и системы веб-конференции (в режиме онлайн) рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" на решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Бондаренко С.С.) и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю., Сластина Е.С.) по делу N А27-20015/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (654006, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк, Проспект Строителей (Центральный р-н), дом 98, ОГРН 1144217006966, ИНН 4217166136) к акционерному обществу "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (654043, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк, шоссе Космическое (Заводской р-н), дом 16, ОГРН 1024201670020, ИНН 4218000951) о взыскании денежных средств.
В онлайн-режиме посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании приняли участие представитель акционерного общества "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" - Ястребова И.Ю. по доверенности от 10.05.2018.
В помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" - Чикурова А.В. по доверенности от 09.01.2020, диплом.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к акционерному обществу "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - комбинат) о взыскании 38 036 240 руб. 38 коп. платы за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за период с 16.01.2019 по 15.03.2019 по актам отбора проб от 16.01.2019 N 49/2019, от 18.02.2019 N 198/2019, от 18.02.2019 N 197/19, от 15.03.2019 N 331/2018 (с учетом объединения с делом N А27-20012/2019).
Решением от 22.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.
Не согласившись с принятыми решением и постановлением, комбинат обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены следующие доводы: судами не учтено, что пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644), внесены изменения в действующее законодательство и нормы права, на которых истец осуществлял расчет, отменены; суды неправильно применили положение "Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка", утвержденное распоряжением администрации города Новокузнецка от 27.05.1998 N 422 (далее - Положение N 442) к ответчику, поскольку оно принято во исполнение Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), условия которых в период с 01.01.2019 не подлежали распространению на ответчика, поскольку были отменены; суды необоснованно применили Положение о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденное постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 30.06.2009 N 298 (далее - Положение N 298); не принято во внимание, что приказом от 14.04.2015 N 417-рд управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области "Об установлении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение" (далее - Приказ N 417), в том числе для комбината установлены нормативы допустимых сбросов на выпуски N 1 (КТ-1), N 2 (КТ-2) на срок с 14.04.2015 по 30.04.2019, в связи с чем контррасчет ответчика верен; суды необоснованно руководствовались письмом от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России, Письмо от 09.10.2017), поскольку оно не является нормативным правовым актом, а носит рекомендательный характер; выводы судов не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.
В отзыве на кассационную жалобу, приобщенном судом округа к материалам дела (статья 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), общество возражает против доводов комбината, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В приобщении дополнительных доказательств, приложенных к кассационной жалобе ответчика, окружным судом отказано исходя из ограниченности полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 АПК РФ). Указанные документы не возвращаются их подателю на бумажном носителе применительно к пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".
Определением от 16.06.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 15.07.2020 для предоставления сторонами письменных пояснений в порядке статьи 81 АПК РФ.
Определением от 10.07.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа произведена замена судьи Хлебникова А.В. в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы заявителя на судью Куприну Н.А.
Судом округа к материалам дела приобщены поступившие от сторон дополнительные пояснения (статья 81 АПК РФ).
В судебном заседании представитель подателя кассационной жалобы просил отменить обжалуемые судебные акты; представитель ответчика просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебные акты - оставить без изменения.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и письменных пояснений сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и судами установлено, между обществом (ОВКХ) и комбинатом (абонент) подписан договор (в редакции протоколов разногласий, согласования разногласий), по условиям которого ОВКХ приняла на себя обязательства: подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался: соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенные в договоре (пункт 1 договора).
Граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и ОВКХ определена сторонами в акте согласно приложению к договору N 1 (пункт 3 договора). Местом исполнения обязательств по договору является точка присоединения сетей абонента к централизованным водопроводным и канализационным сетям ОВКХ.
Как следует из подпункта 4 пункта 14, подпункта 5 пункта 14 договора, ОВКХ вправе: иметь беспрепятственный доступ к канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета; взимать плату с абонента за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Подпунктом 6 пункта 15 договора предусмотрено, что абонент обязался производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Согласно пункту 8 договора расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате ОВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ОВКХ
В силу пункта 12 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
В соответствии с пунктом 30 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).
Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приводятся в приложении N 5 к договору.
В пункте 31 договора стороны согласовали, что отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами N 525.
Договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует до 31.12.2015 с условием о его автоматической пролонгации (пункты 72 - 73 договора).
В целях контроля за составом сбрасываемых абонентом стоков истцом с участием ответчика произведен отбор сточных вод (КТ-1, КТ-2) о чем составлены акты от 16.01.2019 N 49/2019, от 18.02.2019 N 198/2019, N 197/2018, от 15.03.2019 N 331/2019, подписанные представителями обеих сторон.
По результатам лабораторных исследований проб (протоколы испытаний от 26.02.2019 N 1.1.980-19, от 26.06.2019 N 1.1.978-19, N 1.1.975-19, N 1.1.979-19, далее - протоколы испытаний), проведенных лабораторией общества с ограниченной ответственностью "Акватест" (аттестат аккредитации от 13.01.2016 N РОСС RU.0001.512794), установлено превышение в сточных водах ответчика допустимой концентрации загрязняющих веществ (по алюминию, железу), что не оспаривается сторонами.
Постановлением N 298 и Положением N 422 утверждены положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, а также об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка.
Обществом произведен расчет платы за превышение комбинатом нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ за период с 16.01.2019 по 15.03.2019 на общую сумму 38 036 240 руб. 38 коп. на основании протоколов испытаний, для оплаты которой ответчику направлены информационные письма, счета на оплату.
Неисполнение ответчиком требований истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Судами установлено, что разногласия между сторонами возникли относительно применяемой каждой из сторон методики и нормативного регулирования при расчете стоимости предъявленного к взысканию истцом ответчику платы за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента.
Обществом произведен расчет заявленной суммы платы в соответствии с Правилами N 167, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310), действующими в спорный период и Положением N 442, по формуле, установленной в пункте 7 Положения N 298, согласно которой:
n = Qx(n+ 1)хТ, где:
П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;
Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, куб. м;
n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;
Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.
Ответчик, в свою очередь, полагает, что расчет соответствующей платы следует производить с учетом установленных Приказом N 417 нормативов допустимых сбросов и по формуле, предусмотренной пунктами 17, 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).
При этом, возражая против расчета общества, комбинат указывал на то, что в силу действующей в спорный период редакции пункта 3 Постановления N 644 действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167, и Постановления N 1310 с 01.10.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Суды при разрешении спора руководствовались статьями 8, 309, 310, 544, 548, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также действующими в спорный период положениями Закона N 416-ФЗ, Правил N 644, Правил N 167, Постановления N 1310, Постановления N 298, Положения N 442, разъяснениями, данных в Письме от 09.10.2017, и исходили из доказанности факта превышения абонентом в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ в заявленный исковой период, правильности расчетов истца.
По существу спор судами разрешен правильно.
В силу части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом N 416 и Правилами N 644.
Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в спорный период регулировались Правила N 167.
По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1 статьи 13 Закона N 416-ФЗ.
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).
Частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами N 644.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).
По подпункту "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 36 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В пункте 65 Правил N 167 установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В силу пункта 67 Правил N 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).
Согласно пункту 1 Постановления N 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В обеспечение исполнения Постановления N 1310 Постановлением N 298, Положением N 422, утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Кемеровской области, с учетом нормативов водоотведения по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления.
Порядок контроля состава и свойств сточных вод, порядок отбора проб сточных вод регламентируется Правилами N 525).
Согласно пункту 37 Правил N 644 абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод (подпункт "а"), принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт "б").
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71, 168 АПК РФ).
Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства по делу в совокупности и во взаимосвязи, суды констатировали доказанность факта превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах абонента, правильности расчета общества заявленной суммы платы и его соответствие нормативному регулированию, действующему в спорный период, в связи с чем правомерно удовлетворили исковые требования.
Выводы судов основаны на установленных фактических обстоятельствах и доказательствах дела, соответствуют примененным нормам права, регулирующим спорные правоотношения в предъявленный исковой период.
Довод заявителя жалобы о необоснованности расчета общества, основанного на законодательстве, неподлежащим применению, подлежит отклонению, на основании следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой внесены изменения в Закон N 416-ФЗ, приостанавливалось действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29 до 01.01.2019, регулирующих установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.
То есть до 01.01.2019 действия всех нормативных актов, регулирующих вопрос установления и исполнения нормативов допустимых сбросов для "крупных" абонентов ВКХ было приостановлено, однако обязанности по соблюдению нормативов по составу и свойствам сточных вод сохранились наряду с обязанностью соблюдения нормативов, превышения которых влечет собой плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила N 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения, с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68, 72 - 94, остальные пункты Правил, в части установления нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также контроля приема (сброса) сточных вод для абонентов, продолжали действовать, при этом, в первоначальной редакции Постановления N 644 оставшиеся пункты не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 N 230 "О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее - Постановление N 230).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 N 1101 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление N 1101) организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, рекомендовано применять к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.2015 и до вступления в силу настоящего постановления - положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167 и Постановление N 1310.
Таким образом, Постановление N 1101 распространило действие пункта 3 Правил N 644 на отношения, возникшие до введения в действие указанного пункта в новой редакции.
Постановлением N 1101 пункт 3 Правил N 644 изложен в следующей редакции: "Установить, что действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167 и Постановления N 1310 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со статьей 27 Закона N 416-ФЗ".
До введения новых правил, устанавливающих соответствующие нормативы, а также порядок расчета размера спорной платы, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.
При этом в силу предыдущей редакции пункта 3 Постановления N 644 положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил N 167 и Постановления N 1310 сохраняли свое действие и не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.
В связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава 5 (статьи 26 - 30) Закона N 416-ФЗ, предусматривающая, в том числе необходимость установления нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы загрязняющих веществ и прямое возмещение вреда окружающей среде в бюджет для абонентов, подлежащих нормированию в соответствии с критериями, указанными в Постановлении N 230, утратила силу с 01.01.2019.
При этом в Письме от 09.10.2017 разъяснено, что до вступления в силу соответствующих изменений в Правила N 644, подлежащих внесению во исполнение Закона N 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленные нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 167, Постановлением N 1310 и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления N 1310.
Также в Письме от 09.10.2017 указано, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права ОВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление ОВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую сипу - Правилами N 167 и Постановлением N 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
С 01.01.2019 введена в действие глава 5.1 Закона N 416-ФЗ "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)", закрепляющая новый порядок взаимоотношение ОВКХ и абонента в части сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и регламентирующая, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу, в том числе Постановление N 230, Правила N 525 (с 03.06.2020), Правила N 167, Постановления N 1310 (с 01.07.2020).
То есть до принятия новых правил, устанавливающих нормативы состава сточных вод, а также порядок расчета размера платы за превышение загрязняющих веществ, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.
С учетом указанного, а также принимая во внимание, что из Закона N 416-ФЗ не исключена обязанность внесения абонентами такого вида платы как плата за нарушение состава сточных вод абонента, по Правилам N 644 все абоненты обязаны соблюдать нормативы по составу сточных вод, а ОВКХ имеет право контролировать и взимать данную плату, суды верно к спорным правоотношениям применили действующие (неотмененные) в заявленный период положения Правил N 167, Постановления N 1310, Положения N 422, Постановления N 298, обоснованно признали расчет общества предъявленной суммы платы соответствующим указанному нормативному регулированию, и в условиях установленного факта доказанности превышения ответчиком в сточных водах нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ по всем показателям, согласно представленным протоколам испытаний.
Иное, как верно указано судами, необоснованно поставит ответчика в преимущественное положение перед иными абонентами, обязанными вносить плату за сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов в сточных водах.
Аргументы кассатора со ссылкой на Приказ N 417 и Правила N 255, были рассмотрены судами, получили должную правовую оценку и обоснованно отклонены.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая также то, что основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 N 934 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Правила "Об утверждении для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 393 (далее - Правила N 393), определяющие порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением N 230 (к коим относится ответчик и это не оспаривается), и реализация полномочий по которому осуществлялась Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на обеспечение ее деятельности, признаны утратившими силу с 01.01.2019, и в спорный период механизм взаимодействия с указанным государственным органом отсутствовал, Правила N 255 регулируют иную сферу правоотношений (природопользование) и с иным субъектным составов, суды обоснованно сочли контррасчет ответчика не соответствующим обстоятельствам дела и действующему в спорный период порядку определения состава нормативов допустимых сбросов.
Довод кассатора о необоснованности применения судами разъяснений, данных Минстроем России в Письме от 09.10.2017, носящим рекомендательный характер, отклоняется, так как в соответствии с пунктом 1 положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России, который вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил N 644 и иным нормативным актам в указанной сфере (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 N 10-АПГ17-13).
Вопреки доводам кассационной жалобы нарушения судами норм материального и процессуального права не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами обеих инстанций установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права; судебные акты содержат мотивированные обоснования отклонения доводов комбината.
Судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела. Нарушений указанных принципов арбитражного процесса судами не допущено.
Поскольку судами не допущено нарушений нормы материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основания для отмены принятых судебных актов суд округа не усмотрел.
Обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению, не подлежат.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 22.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-20015/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ф. Шабалова
Судьи Д.С. Дерхо
Н.А. Куприна
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка