Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1803/2020, А27-19662/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А27-19662/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Участок "Коксовый" на решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 28.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Назаров А.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-19662/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Участок "Коксовый" (652700, Кемеровская область, город Киселевск, улица Сетевая, 32, ОГРН 1024201255429, ИНН 4211014419) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3, корпус Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Шахта N 12" (652705, Кемеровская область, город Киселевск, улица Чумова, 2А, ОГРН 1034220000870, ИНН 4220023963).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Участок "Коксовый" (далее - общество, ООО "Участок "Коксовый") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - управление, административный орган) от 30.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Шахта N 12" (далее - ООО "Шахта N 12").
Решением от 09.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Участок "Коксовый" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.
По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку не доказан факт использования обществом спорных земельных участков при проведении строительных работ на смежном земельном участке; кроме того, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено управлением без участия законного представителя общества в отсутствие доказательств его уведомления о совершении данных процессуальных действий.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
ООО "Шахта N 12" отзыв на кассационную жалобу в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения в июле 2019 года внеплановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "Киселевское погрузочно-транспортное управление" (далее - ОАО "Киселевское ПТУ") управлением выявлен факт передачи данным лицом с 09.01.2019 части принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130 (город Киселевск, район станции Восточная) в аренду ООО "Участок "Коксовый" для осуществления работ по строительству железнодорожных путей (договор от 01.07.2019 N 116/2019), при выполнении которых допущено нарушение почвенного слоя (размещение грунта и глины) на части смежных земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0109001:1417 (200 кв.м), 42:25:0109001:1418 (249 кв.м) и земельного участка (1051 кв.м), не состоящего на кадастровом учете, расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, в отсутствие каких-либо прав на использование данных участков (письмо общества с ограниченной ответственностью "КэнК" от 16.04.2019 о повреждении кабельной линии при проведении несогласованных строительных работ, акт административного обследования объекта земельных отношений от 25.06.2019 N 32, акт проверки от 16.07.2019 N 115 с приложением фототаблицы, схемы земельных участков, проектная документация на строительство железнодорожных путей).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении ООО "Участок "Коксовый" протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 и вынесения постановления от 30.07.2019 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что ООО "Участок "Коксовый" самовольно заняло часть земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0109001:1417, 42:25:0109001:1418 и часть земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, под размещение грунта и глины при выполнении работ по строительству железнодорожных путей на смежном земельном участке.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.
Вопреки доводам общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением были соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.
Судами установлено, что ООО "Участок "Коксовый" было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 по почте заказным письмом, направленным по юридическому адресу (почтовое отправления N 65270036013313 получено 18.07.2019); при составлении протокола присутствовал представитель Кузнецов А.Н., действовавший по общей доверенности от 27.03.2019; этот же представитель принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении 30.07.2019.
Административное наказание назначено обществу в виде штрафа пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения не выявлено.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО "Участок "Коксовый" требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19662/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
