Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1795/2020, А27-10732/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N А27-10732/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" на решение от 04.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Усанина Н.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-10732/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (654079, Кемеровская область, город Новокузнецк, проезд Коммунаров, дом 2, ОГРН 1104217005892, ИНН 4217127183) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании постановления от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии" (далее - общество, ООО "ЭкоТек") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - инспекция, административный орган) от 11.04.2019 N 758/26-289 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Решением от 04.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЭкоТек" просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению общества, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами не учтено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) считается заключенным на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении такого договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; ответственность за организацию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления и собственники отходов; в тарифы общества расходы на приобретение контейнеров не включены; начисление платы потребителям по спорным адресам за услуги по обращению ТКО является правомерным.
Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для вынесения инспекцией оспариваемого постановления о привлечении ООО "ЭкоТек" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный в ходе проверки факт неоказания услуги по вывозу ТКО собственникам жилого дома N 51 по улице Дзержинского поселка городского типа Мундыбаш Таштагольского района (отсутствие заключенного с потребителями возмездного договора, содержащего положение о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, контейнерных площадок и контейнеров на придомовой территории жилого дома и в доступной близости, документов, подтверждающих оказание коммунальной услуги).
Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене данного постановления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Исходя из пунктов 2, 4 Правил N 354 к коммунальным услугам относится услуга по обращению с ТКО (транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах).
В соответствии с пунктами 2, 148(3), 148 (5) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для собственников и пользователей жилых домов (домовладений) могут выступать региональные операторы по обращению с ТКО.
Региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункт 2 Правил N 354).
В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункту 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039).
Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2016 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367, соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны "Юг" Кемеровской области от 27.10.2017, в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ООО "ЭкоТек" с 01.07.2018 входит Таштагольский район (единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01.07.2018 по 31.12.2021 утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 N 100).
В соответствии с постановлением Администрации Мундыбашского городского поселения от 02.07.2018 29а-п "Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных жилых домов и частного сектора, расположенных на территории Мундыбашского городского поселения" для потребителей, проживающих по улице Дзержинского, организовано 2 места накопления ТКО (контейнеры расположены около домов N 1 и N 104); с марта 2019 года организована дополнительная контейнерная площадка по адресу: улица Дзержинского, N 74.
Исходя из положений пунктов 9, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, а также вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Сжигание всех видов отходов на территории домовладений и в мусоросборниках запрещается (статья 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункт 3.7.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
В силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил N 354).
Согласно пунктам 1, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора; региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности; договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8(17) Правил N 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) названных Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На официальном сайте ООО "ЭкоТек" в сети Интернет http://kuzro.ru в декабре 2018 года размещено предложение всем потребителям, находящимся в зоне деятельности "Юг" Кемеровской области, заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях прилагаемого типового договора.
С учетом изложенного отсутствие между обществом и собственниками (пользователями) жилого дома N 51 по улице Дзержинского поселка городского типа Мундыбаш Таштагольского района заключенных в письменной форме договоров на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО не исключает фактическое наличие между ними договорных отношений по возмездному оказанию таких услуг и не препятствует региональному оператору осуществлять транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО, образующихся в указанных жилых домах, на условиях типового договора.
Вопреки позиции административного органа и судов определение органом местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО для потребителей, проживающих по улице Дзержинского поселка городского типа Мундыбаш Таштагольского района, без учета требований санитарно-эпидемиологических правил и норм в части предельного расстояния от контейнерных площадок до жилых домов (не более 100 м) само по себе не свидетельствует об их неиспользовании названными потребителями.
Доказательств того, что жители указанного дома с соблюдением установленных действующим законодательством ограничений осуществляли складирование ТКО в иных местах, транспортирование и захоронение ТКО с привлечением уполномоченных в области обращения с отходами организаций не имеется.
Исходя из положений части 6 статьи 210 АПК РФ, статей 26.1, 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, выясняет наличие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.
В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления не следует, что инспекцией устанавливались обстоятельства заключения между ООО "ЭкоТек" и собственниками (пользователями) жилого дома N 51 по улице Дзержинского поселка городского типа Мундыбаш Таштагольского района договоров на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО в порядке пункта 8(17) Правил N 1156, а также факты несоблюдения обществом требований Правил N 354 при сборе и транспортировании ТКО из контейнеров, определенных органом местного самоуправления для использования потребителями, проживающими в указанных жилых домах.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в деянии общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения не подтвержден надлежащими доказательствами и основан на ошибочном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ, а заявление ООО "ЭкоТех" - удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10732/2019 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 11.04.2019 N 758/26-289.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
