Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1766/2020, А45-27114/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А45-27114/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Буровой А.А.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального общественного фонда "Здоровье Сибири" на решение от 18.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А45-27114/2019 по заявлению Межрегионального общественного фонда "Здоровье Сибири" (656064, Алтайский край, город Барнаул, Павловский тракт, дом 221, помещение Н9, ИНН 2222996107, ОГРН 1142225901806) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630007, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительным решения от 23.05.2019 по делу N 054/05/24-120/2019 в части.
Иные лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью медицинский центр "Здоровье" (656062, город Барнаул, улица Попова, дом 72, квартира 191, ИНН 2263027285, ОГРН 1142208000472), общество с ограниченной ответственностью "Грин С" (633261, Новосибирская область, Ордынский район, село Вагайцево, улица 40 лет Победы, 1, ИНН 5434114835, ОГРН 1095456000826), государственное автономное учреждение Новосибирской области "Редакция газеты "Ордынская газета" (633261, Новосибирская область, Ордынский район, рабочий поселок Ордынское, проспект Ленина, 23, ИНН 5434101522, ОГРН 1025404495236).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Болотина М.И.) в заседании участвовал представитель Межрегионального общественного фонда "Здоровье Сибири" Павленко И.А. по доверенности от 04.09.2019.
Суд установил:
Межрегиональный общественный фонд "Здоровье Сибири" (далее по тексту - фонд, МОФ "Здоровье Сибири", заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту - управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 23.05.2019 по делу N 054/05/24-120/2019 в части выводов об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью медицинский центр "Здоровье" (далее по тексту - общество, ООО МЦ "Здоровье") нарушений пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон N 38-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО МЦ "Здоровье", общество с ограниченной ответственностью "Грин С" (далее по тексту - ООО "Грин С"), государственное автономное учреждение Новосибирской области "Редакция газеты "Ордынская газета" (далее по тексту - ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета").
Решением от 18.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, реклама медицинской деятельности общества является недопустимой, поскольку обществом осуществлялась лицензируемая деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации путем использования мобильной медицинской бригады в отсутствие уведомления лицензирующего органа данного субъекта.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представили.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Шабановой Г.А. в связи с нахождением ее в отпуске на судью Бурову А.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя фонда, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, МОФ "Здоровье Сибири" обратился в антимонопольный орган с заявлением о факте распространения в печатном издании "Ордынская газета" от 06.12.2018 N 49 информации об осуществлении деятельности ООО МЦ "Здоровье" с признаками нарушения Закона N 38-ФЗ.
В объявлении ООО МЦ "Здоровье" совместно со специалистами ООО "Грин С" предлагало медицинские услуги в здании по улице 40 лет Победы, 1 в селе Вагайцево Ордынского района Новосибирской области.
При этом в лицензии общества от 19.05.2017 N ЛО-22-01-004564 адресами осуществления медицинской деятельности являются:
город Барнаул, улица Попова, 72-191 и город Новоалтайск, улица 8-й микрорайон, 18. Адрес в селе Вагайцево, равно как и иные места Новосибирской области, в лицензии ООО МЦ "Здоровье" отсутствуют.
Решением от 23.05.2019 по делу N 054/05/24-120/2019 комиссия управления, не установила в действиях ООО МЦ "Здоровье" и ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" нарушений пункта 7 статьи 7 Закона N 38-ФЗ, мотивируя свои выводы тем, что в ООО МЦ "Здоровье" организована мобильная медицинская бригада по оказанию первичной медико-санитарной помощи, что свидетельствует об оказании медицинской помощи на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, дополнительного лицензирования мест выезда (в том числе село Вагайцево Новосибирской области) не требуется.
Не согласившись с принятым решением в части вывода об отсутствии в действиях ООО МЦ "Здоровье" нарушения пункта 7 статьи 7 Закона N 38-ФЗ, МОФ "Здоровье Сибири" обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии решения антимонопольного органа в оспариваемой части требованиям действующего законодательства.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно положениям части 1 статьи 5 Закона N 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Пунктом 7 статьи 7 Закона N 38-ФЗ установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).
В Законе N 99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).
В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
При этом из положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
Запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, установлен законодателем в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен наличием в законодательстве специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В соответствии со статьей 6 Закона N 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.
Судами установлено, что для оказания первичной медико-санитарной помощи обществом в соответствии с требованиями положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н, организована деятельность мобильной медицинской бригады.
При этом действующее законодательство не требует лицензирования площадок, на которые планируется выезд мобильной медицинской бригады, сформированной в соответствии с установленными требованиями.
Вместе с тем частью 5 статьи 9 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом N 99-ФЗ, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
Таким образом, вопреки выводам судов, осуществление медицинской деятельности с использованием специализированного автотранспорта путем выезда мобильной медицинской бригады возможно только в пределах субъекта Российской Федерации, лицензирующим органом которого была выдана лицензия.
Как следует из материалов дела и установлено судами, лицензия на осуществление медицинской деятельности была выдана обществу на территории Алтайского края, в то время как в спорной рекламе предлагались медицинские услуги в здании медицинского центра "Грин С", расположенного в селе Вагайцево Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у общества законных оснований для оказания медицинских услуг на территории Новосибирской области, вывод судов о соответствии решения антимонопольного органа в части выводов об отсутствии в действиях общества нарушений пункта 7 статьи 7 Закона N 38-Ф3 требованиям действующего законодательства следует признать ошибочным.
С учетом изложенного решение от 18.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного фондом требования.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 18.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-27114/2019 отменить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23.05.2019 по делу N 054/05/24-120/2019 в части выводов об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью медицинский центр "Здоровье" нарушений пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе".
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи А.А. Бурова
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
