Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1698/2020, А75-18969/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N А75-18969/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-18969/2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (644046, город Омск, улица Степная, 220, ИНН 5501084709 ОГРН 1055501019089) к акционерному обществу "Полярный кварц" (628002, город Ханты-Мансийск, улица Сутормина, дом 14, офис 4, ИНН 8613005468, ОГРН 1038603051068) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании принял участие представитель акционерного общества "Полярный кварц" Матвеев Т.Г. по доверенности от 05.06.2020.
Суд установил:
Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Ханты-Мансийский линейный отдел (далее по тексту - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении акционерного общества "Полярный кварц" (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество, АО "Полярный кварц") к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Решением от 13.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) заявление управления удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Постановлением от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о том, что заинтересованное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя заинтересованного лица, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в период с 03.06.2019 по 07.06.2019 на основании распоряжения от 24.04.2019 N 13 в отношении АО "Полярный кварц" проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что общество, являясь эксплуатантом причала, расположенного на правом берегу реки Ляпин в районе 3,5 км от слияния рек Хулга и Щекурья, не выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по безопасному содержанию, эксплуатации и декларированию портовых гидротехнических сооружений, а именно требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее по тексту - Технический регламент N 623).
В целях устранения выявленных нарушений заинтересованному лицу выдано предписание от 07.06.2019 N 300201 со сроком исполнения до 01.09.2019.
На основании распоряжения от 03.09.2019 N 9ВН в отношении АО "Полярный кварц" в период с 10.09.2019 по 03.10.2019 проведена проверка на предмет исполнения предписания надзорного органа, в ходе которой установлено, что перечисленные в предписании от 07.06.2019 N 300201 нарушения в установленный срок не устранены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 03.10.2019 N 107719300214 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Полярный кварц" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установил факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания административного органа, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что АО "Полярный кварц" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Между тем апелляционным судом не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон N 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.
Статьей 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.
Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения, являются объектами регулирования Технического регламента N 623.
Действие Технического регламента N 623 распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (пункт 2 Технического регламента).
Требования Технического регламента N 623 обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента N 623).
Пунктом 9 Технического регламента N 623 определено, что эксплуатантом является юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.
Таким образом, обязанность по соблюдению правил технической эксплуатации причальных сооружений, установленных Техническим регламентом N 623, лежит на лице, в эксплуатации которого находятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный объект инфраструктуры внутреннего водного транспорта находится в пользовании (аренде) общества.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вывода спорного объекта из эксплуатации или возврата его собственнику, административный орган обоснованно выдал заинтересованному лицу как эксплуатанту обязательное для исполнения предписание, содержащие требования устранить нарушения Технического регламента N 623.
Законность указанного предписания в установленном порядке оспорена не была.
Таким образом, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, за неисполнение требований предписания привлечению к административной ответственности подлежит именно общество, признаваемое применительно к положениям части 15 статьи 19.5 КоАП РФ исполнителем (эксплуатантом).
Отсутствие в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ прямого указания на лицо, эксплуатирующее сооружения, в отношении которых установлены требования технических регламентов, не может служить основанием для освобождения такого лица от административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания.
Поскольку доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований предписания от 07.06.2019 N 300201, а также существования обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности.
С учетом изложенного обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 2 статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-18969/2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отменить.
Оставить в силе решение от 13.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по указанному делу.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
