Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-1693/2020, А75-12053/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N А75-12053/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Алексеева Н.А.
Черноусова О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профремстрой" на решение от 19.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-12053/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профремстрой" (628671, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Лангепас, северная промышленная зона, 5, ИНН 8607007530, ОГРН 1098607000557) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) об оспаривании решения от 08.05.2019 N 086/10/255-2/2019, приказа от 08.05.2019 N 59.
Иное лицо, участвующее в деле, - Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 118А, ИНН 8601999247, ОГРН 1138600001693).
В заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Профремстрой" - Садовский А.В. по доверенности от 21.11.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Тимиргалиев В.А.
по доверенности от 09.01.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Профремстрой" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Профремстрой") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - антимонопольный орган, управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 08.05.2019 N 086/10/255-2/2019 и приказа от 08.05.2019 N 59 о включении общества в реестр недобросовестных подрядных организаций.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее по тексту - заказчик, фонд)
Решением от 19.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения общества в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку в действиях заявителя отсутствовало намерение уклониться от исполнения спорного контракта; судами не дана надлежащая оценка всем доводам ООО "Профремстрой" относительно обстоятельств нарушения условий контракта.
В отзывах на кассационную жалобу фонд и управление просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей заявителя и антимонопольного органа, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.04.2018 на сайте www.rts-tender.ru размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе по адресам: микрорайон 1, дом 14, микрорайон 3, дома 8, 11, 13.
По результатам аукциона между фондом и ООО "Профремстрой" заключен договор подряда от 04.06.2018 N 179/СП на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, согласно которому общество обязалось выполнить работы по капитальному ремонту, объем и состав которых определены в проектной документации (приложение 1 к договору).
Пунктами 1.3.2 и 1.3.3 договора предусмотрено, что общество согласилось с тем, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ по договору; удовлетворено условиями, при которых будет происходить выполнение работ по договору; принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по договору, а также получило и изучило договор со всеми приложениями к нему; получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объемы, стоимость и качество работ.
Согласно пункту 2.1 договора календарные сроки начала и окончания работ по капитальному ремонту определены графиком выполнения работ (приложение 2 к договору).
Графиком выполнения работ определено, что в течение 10 календарных дней с даты заключения договора проводятся подготовительные работы. По завершении подготовительных работ должны проводиться работы по капитальному ремонту, в том числе капитальный ремонт систем электроснабжения, которые должны быть завершены до 30.11.2018.
Письмом от 04.12.2018 N 082 общество уведомило заказчика об отсутствии в проекте капитального ремонта систем электроснабжения снятия, замены и установки автоматов в этажных щитках, прокладки кабелей для подключения счетчиков и автоматов в этажных щитках; сообщило о невозможности выполнения ремонта и заявило просьбу о продлении сроков выполнения работ.
Письмом от 18.12.2018 фонд указал на отсутствие оснований для выполнения дополнительных работ и для продления сроков, в связи с чем потребовал незамедлительно приступить к выполнению работ по капитальному ремонту электроснабжения.
Поскольку ООО "Профремстрой" задержало сроки начала выполнения работ по ремонту системы электроснабжения в спорных многоквартирных домах более чем на 5 дней, что подтверждается отчетом по состоянию на 14.03.2019, фонд уведомлением от 22.03.2019 N 33/01-исх 6567 сообщил обществу об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 14.2 договора подряда от 04.06.2018 N 179/СП.
Письмом от 08.04.2019 N 33/01-исх 8007 фонд направил информацию об отказе от исполнения договора в антимонопольный орган.
Решением от 08.05.2019 N 086/10/255-2/2019 и приказом от 08.05.2019 N 59 информация об ООО "Профремстрой" включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный пунктом 255 Положения "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее по тексту - Положение N 615).
Не согласившись с указанными решением и приказом, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемых решения и приказа требованиям действующего законодательства.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Согласно частям 1, 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора; привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений указанной статьи Правительством Российской Федерации утверждено Положение N 615, которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация, в том числе о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.
Орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации (пункт 259 Положения N 615).
В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения N 615).
В силу пункта 225 Положения N 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (подпункт "б").
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что в нарушение условий договора общество не приступило к выполнению работ по ремонту систем электроснабжения в предусмотренный договором срок.
При этом доводы заявителя о том, что нарушение срока обусловлено выявленными недостатками проектной документации, обоснованно отклонены судами, поскольку они не основаны на нормах права и не подтверждены ссылками на строительные нормы и правила; при заключении договора общество согласилось с тем, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ по договору; удовлетворено условиями, при которых будет происходить выполнение работ по договору; принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по договору, а также получило и изучило договор со всеми приложениями к нему; получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объемы, стоимость и качество работ.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции сделали верный вывод о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения общества в реестр недобросовестных подрядных организаций и отказали в удовлетворении заявленного требования.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают и по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы управления.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 19.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 28.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-12053/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи Н.А. Алексеева
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
