Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-1689/2020, А75-14832/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А75-14832/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Сургута на решение от 12.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 19.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-14832/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК Мобайл групп" (628400, город Сургут, улица Сосновая, дом 25, квартира 9, ИНН 8602203813, ОГРН 1138602008786) к Администрации города Сургута (628408, город Сургут, улица Энгельса, дом 8, ИНН 8602020249, ОГРН 1028600603525) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ и обязании выдать разрешение.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТК Мобайл групп" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Сургута (далее - администрация) об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ на объекте "АМС "Дорожный", расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, поселок Дорожный, район хозяйственного комплекса 2/1 (далее - объект), оформленное письмом от 25.02.2019; обязании администрации выдать разрешение на производство земляных работ на объекте.
Решением от 12.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено; признан незаконным отказ администрации в выдаче разрешения на производство земляных работ на объекте; на администрацию возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления и представленных с ним документов.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению администрации, обществом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок обращения с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования; разрешение на производство земляных работ не подлежит выдаче при отсутствии согласования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района" (далее - управляющая компания), обслуживающего жилые дома и придомовые территории в поселке Дорожном Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, распоряжением администрации от 11.05.2017 N 767 обществу выдано разрешение на размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж.2 в кадастровом квартале 86:10:0101199 в поселке Дорожном, район хозяйственного комплекса 2/1, площадью 60 м? (далее - разрешение от 11.05.2017 N 767).
С целью осуществления размещения спорного объекта общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на проведение земляных работ, предоставив проектную документацию на строительство этого объекта (шифр 12/02-2018).
Письмом от 25.02.2019 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на проведение земляных работ по объекту в связи с непредставлением согласования на эти работы от управляющей компании, обслуживающей жилые дома и придомовые территории в поселке Дорожном.
Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в названный Перечень (пункт 11).
Под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").
В соответствии со статьей 4 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от 26.12.2017 N 206-VI ДГ, порядок проведения земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций и объектов (перечень объектов, не требующих получения разрешения на строительство на территории ХМАО - Югры, определен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 11.07.2014 N 257-п) устанавливается постановлением Администрации города (часть 2); земляные работы на территории города Сургута осуществляются на основании разрешения на производство земляных работ, выданного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города застройщику работ в соответствии с муниципальным правовым актом (часть 3).
Постановлением от 14.01.2015 N 44 администрацией утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Сургута (далее - Порядок).
Непредставление документов, установленных пунктом 2.4 Порядка является основанием для отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ (пункт 2.8 Порядка).
Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено предоставление застройщиком вместе с заявлением для получения разрешения на производство земляных работ в случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство, в числе прочего согласования заинтересованных организаций и землепользователей (подпункт 2.4.4).
Постановлением администрации от 14.01.2015 N 44 утверждена форма подлежащего представлению в подтверждение согласования документа, которая содержит перечень организаций и примечание об изменении перечня согласующих в зависимости от количества заинтересованных лиц.
Проанализировав положения названных норм права в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции правильно указал, что процедура согласования при разрешении земляных работ осуществляется в целях исключения нарушения прав и охраняемых законом интересов участников земельных правоотношений при совершении распорядительных действий с земельным участком.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что в нарушение статей 65, 200 АПК РФ администрация не представила надлежащих доказательств в подтверждение обязанности общества согласовать производство земляных работ с управляющей компанией, не опровергла доводы общества о том, что земельный участок, на котором обществу разрешено размещение объекта, не имеет общих границ, а также не является смежным с участками, на которых расположены жилые дома и придомовые территории в поселке Дорожном, обслуживаемые управляющей компанией.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ по причине несогласования с управляющей компанией и нарушении таким отказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Доводы кассационной жалобы о несоблюдении обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения с настоящим заявлением, обязанности общества предоставить согласование с управляющей компанией были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе судами выводов не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286 и 287 АПК РФ.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 12.11.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 19.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-14832/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
